深圳在新建的食品安全事故应急预案中，按照事故的严重程度分四级应对，首次明确规定地方行政负责人对食品安全负总责，食品制作经营机构、政府监督管理部门、消费者都有明确的责任划分。
这一份食品安全事故应急预案中最抢眼的是明确了管理者责任，这一责任明确，表征的是我们的公共管理正在走向责任政府的巨大进步。
在很多针对食品安全、消防安全或者劳动安全等方面的法规中，都可以看到对那些导致安全危害的企业、当事人的规范性惩罚性条款，独独看不到对管理者的职责约束。事实上，我们都很容易在传统的公共管理模式下看到这类管理弊端，公共法规所要防范的问题依然会在管理的软肋边发生。
比如在安全生产管理上，即使在安全检查中查出了问题，有关方面也常常罚款了事，或者下达一个整改通知书，至于企业是否整改，执法者则可能疏于督促，直到发生灾难性事故，又变成了一出无奈的悲剧。
这就是说，我们在管理制度的设置上，如果没有管理者责任的刚性约束，再严厉的管理规范也无法落实，无法被完整地执行，甚至还会扭曲，导致执法经济或者寻租现象。
在发生安全事故后，执法者往往会迅速采取行动，政府拨出经费对受害者抚慰善后，相关企业也会被勒令关闭或者停业整顿。这样的处置当然是必要的，但是，这种管理在很大程度上属于马后炮式的管理，因为悲剧性灾难已经酿成，一些人的财产、健康以至生命的损失已经无法挽回。
没有责任约束，具体的执法者就没有动力去监督，去采取预防性措施，去做费时费力的检查防范。拿食品问题来说，管理部门如果不去市场检查，只是等待消费者投诉或是知情者举报，很多问题就不能防患于未然。有时，一次例行性检查，却可以在一天之内查到上百家非法经营户，这其实说明的是“冰冻三尺，非一日之寒”。
一旦建立管理责任约束，管理者的管理行为就将发生改变。他们为了避免担责，就会想办法及时消除隐患，检查疏漏。有了管理者的约束，也就有了管理的动力。在管理到位的情况下，经营者将很难钻空子；他们要做违法的事情，也将付出更大的风险。这对减少非法经营具有主导的作用。显然，防范一些不良厂商的行为，严厉的制裁措施和严格的执法缺一不可。
至于消费者的责任，这主要体现在一些消费者的素质有待提高，比如，缺乏基本的权益保护意识，只图价格便宜，对那些假冒的、没有规范标志的三无商品缺乏基本鉴别知识，等等。
建立由政府、商家和消费者多重责任共同营造的安全防护网，我们的生活才会更有保障。
