《意见》认为，2004年粮食生产出现重要转机。总产增量和单产均创历史最高水平，同时，粮食播种面积扭转了连续5年下降的局面。然而，促进粮食生产稳定发展的长效机制还没有建立起来,粮食生产投入不足、基础脆弱、抗灾能力不强、科技水平偏低的状况并没有根本改变。2005年要稳定、完善和强化促进粮食生产发展的各项政策措施，进一步调动农民群众种粮和地方政府抓粮的积极性，以严格保护耕地、加强耕地质量建设为基础，以加强农田基础设施为重点，以推进科技进步为支撑，努力提高粮食综合生产能力。
《意见》提出，要认真落实粮食生产扶持政策,切实抓好良种补贴和农机购置补贴政策的落实。今年中央进一步加大了扶持粮食生产的政策措施,农业税减免、粮食直补、土地出让金用于基本农田建设、粮食最低收购价、农资价格调控等政策措施都与粮食生产密切相关。各级农业部门要积极参与，配合有关部门抓好各项政策的落实。此外，《意见》对于做好加强粮食综合生产能力建设工作、实施好优质粮食产业工程、推进新一轮“沃土工程”、组织科技入户工程和抓好防灾减灾工作都提出了明确要求。
今年春来早，《意见》要求各地抓好春耕备耕和田间管理工作，及早筹划春耕备耕工作。各级农业部门要尽快将今年中央的各项政策措施宣传入户，引导农民继续种好粮食作物,通过农情调度、信息发布、春季培训，加大生产指导和服务力度。做好农资的储备、调运和调剂,切实加强春耕备耕期间的农资市场专项整治，确保农业生产安全。
