日本是世界上有名紫菜生产和消费大国，但长期以来日本政府却将中国紫菜拒之门外，而允许韩国紫菜进入日本市场，尤其是我国在正式加入WTO后，日本政府仍然不允许中国紫菜进入日本市场，这既违反了WTO的相关协定，也是对我国的贸易岐视。为此，日本对我国紫菜进入日本市场设置了许多不合理的障碍和限制，对相关产业造成损害。江苏省紫菜协会根据《对外贸易壁垒调查暂行规则》第三条、第五条和第六条规定，于2003年12月向商务部提出申请请求：
--调查并认定日本政府有关紫菜进口的限制措施违反WTO相关协定，构成中国产紫菜出口日本的贸易壁垒；
--根据调查结果，与日本政府进行磋商，要求其取消对原产于中国的紫菜所采取的进口配额、批准及原产地限制措施。
根据《对外贸易壁垒调查暂行规则》规定，自立案公告发布之日起，调查应在6个月内结束，特殊情况可以延长，但不超过3个月。为此，中国紫菜出口日本案在2004年度内将有一个明确的结论。一些日本商社和人士对中国紫菜出口日本表示支持和欢迎。目前，中国“贸易壁垒调查第一案”已引起国内外同行业和新闻媒体的极大关注，本报记者特采撷了一组来自“第一案”背后的新闻以飨读者。
赴日韩调查考察摸底细
为了调查了解日本和韩国的紫菜生产现状、产业政策、流通体制、行业管理等方面的情况，尤其是考察中国紫菜出口日本的可行性，根据江苏省政府要求，2003年8月20日～9月4日，由江苏省紫菜协会组团，省海洋与渔业局、省外经贸厅派员参加的7人考察团赴日本、韩国进行了为期14天的紫菜产业调查。考察团先后访问了日、韩两国有关政府部门、商社，并参观了有关紫菜育苗场、加工厂、紫菜交易所、渔市场、紫菜专卖店等。考察过程中得到日、韩两国有关商社的热情接待，相互坦诚交流，紧张而有序地圆满完成了考察任务。
日、韩两国的紫菜人工养殖均始于300年前的17世纪（日本在江户时代中期），而真正得到大规模的发展是在20世纪50年代以后，随着科学技术的进步、全人工采苗及冷藏网技术和大型全自动加工机械的全面推广应用而得到稳定的发展。日本现已形成年产干紫菜90亿～100亿张，产值1000亿日元，韩国年产干紫菜75亿张，产值2000亿韩元的产业规模。根据考察调查，日、韩两国紫菜业的共同特点和基本产业政策是：
--日、韩两国紫菜养殖业普遍存在从业人员老龄化、后继乏人、养殖面积和经营户逐年减少的现象。如日本2001年比2000年面积减少2.9%，养殖户减少5%；2000年比1999年面积减少2.8%，养殖户减少6.36%。但是其干紫菜的生产量、经营者的收入、供给量等并没有减少，这得益于其政府部门的政策扶持、规范化的行业管理、较为完善的流通体制以及科学技术的进步和健全的服务体系。
--两国对于紫菜均没有国家和行业质量标准，但对二次加工品参照食品卫生标准，并按买方提出的要求执行，其卫生要求比较严格。
--两国业内人士都普遍认为目前紫菜生产存在供大于求的状况，养殖者经营艰难。
--紫菜产品是日、韩两国民众日常生活中不可缺少的食品之一，因此两国政府对紫菜产业都采取了较多的扶持政策。如日本佐贺市政府出资帮助建立科研实验所，大学生分配到渔联工作，其人员经费由政府支持；紫菜加工厂的更新和改造由政府扶持70%～80%的资金；渔业组合的集中检验厂房、仓库、紫菜交易所等建设均由政府给予补助。而韩国则采取由政府对渔民实行免税、发放低息贷款并以高价收购渔民紫菜再低价出售等措施来稳定紫菜业。
--日、韩两国的紫菜生产者均不直接销售紫菜产品，而是通过渔业组合集中到渔联的交易市场通过投标竞卖形式销售，真正做到了公平、公正、公开。
--两国政府均实行计划生产、控制养殖规模的政策。尤其是日本提出根据市场需求设定生产量，为消费者提供高质量的紫菜和使养殖者得到合理的经营收入。其措施有：一是根据各省（海区）的具体情况每年规定干紫菜生产的截止日期，对后期已老化的鲜紫菜不再加工，以提高紫菜质量；二是规定养殖区和发放养殖证制度。
--日本政府为保护本国生产者利益采取限制紫菜进口政策。到2004年仅允许进口韩国紫菜2.1亿张，其出口量1亿张左右，基本做到了进出口平衡。而韩国紫菜出口量占总生产量的1/3。出口量增长迅速，1996年～2001年的6年中，平均按25.5%的速度递增。现仍在致力于继续扩大出口外销量。
--日、韩两国都有紫菜行业管理组织。尤其是日本行业管理比较健全而有效。日本从国家到地方（地区）都形成了管理网络，而且有效地行使着各自的职能。在流通领域中有全国性的指定商社协议会、批发商组合联合会、加工协同组合联合会和韩国紫菜进口协同组合等4个社会团体。省级有29个组合，1122个会员单位，承担着全国紫菜流通中的协调工作。在生产领域中有全国渔业协同组合联合会（简称全渔联）、全国海苔贝类渔业协同组合联合会（简称全海苔联或紫菜协会），省级有29个渔业联合会，地方有442个渔业协同组合，主要承担各省和地方紫菜生产技术指导等业务。全渔联和全海苔联是两个各自独立的团体，都是为维护生产者利益而成立，起着与政府沟通、行政与业务指导等职能。但是协会的重大事项决定和执行，都必须经政府部门批准。
贸易壁垒调查引起日、韩同行关注
考察团回国后，向国家、省有关部门专题作了报告，并就加快中日政府间双边贸易谈判提出了几点建议：一是由江苏省政府再次向国务院提出报告并致函商务部、农业部请求尽快启动中日双边贸易谈判，要求日本政府按照WTO规则规定向中国开放紫菜市场；二是成立江苏省对日本出口紫菜协调工作小组。由省外经贸厅、海洋与渔业局、省紫菜协会等单位组成，具体配合国家有关部委做好对日贸易壁垒调查及贸易谈判工作；三是积极开展紫菜出口日本的宣传和物质的前期准备工作。这是中国紫菜能否顺利进入日本市场，防止贸易技术壁垒的关键所在。
为此，专家提出应按国际惯例规范紫菜交易市场，培训紫菜交易质检人员，邀请日本或韩国紫菜交易技术人员来江苏讲课指导，选拔骨干力量送日本研修学习；同时狠抓紫菜生产企业的全面质量管理，要求有一定生产规模的企业都必须通过ISO9000质量体系认证和执行HACCP计划；全面加强各养殖海区的环境监测和紫菜产品卫生、安全质量检测，并进一步对日、韩两国重点养殖海区紫菜产品的卫生、安全质量进行调查；针对日、韩两国目前还没有紫菜质量标准的现实，通过学术研究等渠道，邀请日本、韩国知名藻类专家共同探索紫菜质量国际标准的研究与制订。
2月25日，由商务部实施的由我国产业组织申请的第一例反岐视贸易壁垒调查案正式启动，引起了韩国、日本同行业的关注。韩国大韩贸易振兴公社发表的《日本动向报告》称，“世界最大的紫菜生产国中国以其加入世贸组织为理由，强烈要求日本开放紫菜进口市场”，“日本是发达国家中唯一仍保持水产品进口定额的国家。因此，它在世贸组织新一轮谈判中处境越来越困难。”该报告还说，日本一部分商业企业主张应当允许进口中国产紫菜，以解决因2001年日本国内紫菜欠收造成的短缺问题。韩国应当采取措施，应对日本可能允许进口中国产紫菜的问题。目前日本设定每年从韩国进口2.5亿张紫菜的配额，日本如拟进口中国产紫菜，则意味着它可能减少从韩国进口紫菜。
日本的紫菜生产者、加工者、流通者都十分关注中国紫菜业的发展。目前，中国年产20亿张紫菜，其中14亿张向美国以及中国台湾和香港出口。中国产紫菜中有60%由在华投资的日本企业生产。尤其是日本紫菜协会，考虑到中国已加入WTO，正积极收集中、韩两国的紫菜情报，站在生产者一边，反对进口中国紫菜。其生产者反对的态度更是坚决。但在流通业中，认为只要有利润，有40%以上的贸易商同意进口中国紫菜。在考察交流中，日方人士认为：中国政府一直没有向日本政府提出将紫菜出口到日本的要求。中国已加入WTO，如果提出出口要求，日本没有理由拒绝。日本紫菜产业信息中心代表在《紫菜时报》撰文时也谈到这一点，他说中国如要求向日本出口紫菜，日本是很难简单拒绝的。
可以预见，不久的将来，中国紫菜挺进日本市场必将成为现实！
中国紫菜业如何做大做强？
通过中、日、韩三国流通领域的努力，紫菜产品已进入世界五大洲30多个国家和地区，紫菜作为营养保健型海洋食品，正在被人们所认识，其在世界消费市场的容量还很大。随着贸易自由化的推进，经济全球化的发展，紫菜必将成为世界性食品，占据很大的发展空间。尤其是江苏因沿海自然环境的优势紫菜业发展的空间更大。目前，江苏条斑紫菜的年产量占全国的95%，如何做大这块“蛋糕”？江苏省紫菜协会理事长许璞研究员为此开出良方：
--从2004年起实行计划限产措施，力求紫菜产品达到供求的基本平衡。一是每年由省紫菜协会在充分调查研究的基础上提出全省养殖面积和产量目标的控制指标，经省渔业主管部门批准后执行；二是结合海洋功能区划和发放养殖证制度的要求，适当调整养殖海域、控制养殖密度。其养殖规模省每5年审核一次，市、县每年审核一次，由市、县级紫菜协会与政府部门联合执行，对超面积者给予下一年度扣减面积和其他必要的处罚；三是对污染较重、水质低下、影响紫菜质量的海区由检测机构检测，经专家评审后，不再允许继续养殖紫菜，对被调整掉的养殖户政府给予重新安排生产、生活出路或资金上的补贴。
--政府给予必要的政策和资金扶持。一是因计划限产措施而直接影响渔民生产、生活出路的或因自然灾害而严重减产甚至失收的，或因市场变化等因素而使企业难以支撑的，政府给予专项补贴；二是为提高产品质量、拓宽市场等而开展的新品种研究试验、新型紫菜食品的开发研究、新型加工机械、仪器的开发研究、新的养殖方式改革以及提高产品安全质量、市场调研、国际交流、技术引进等科研、推广经费给予优先安排；三是建立全省统一交易市场和储备必要的产品以调节市场价格和供求矛盾，政府以贷款或贴息形式支持3000万元～5000万元作为紫菜交易市场的周转资金。
--全面开拓国内紫菜市场。江苏紫菜业发展的前景在于继续大力扩大国际市场的份额。同时，必须全力开发国内市场。一是由紫菜协会配合政府部门借鉴河蟹推荐会的经验，开展紫菜产品推介活动。像日本每年把2月6日作为纪念“紫菜日”活动那样，组织各种活动，如召开学术研讨会、紫菜食品保健功能论坛会、组织推销人员上街宣传如何食用紫菜及食用紫菜的好处，组织专业人员撰写文章，印发紫菜营养价值与食疗作用的宣传资料，并通过新闻媒体给予大力宣传报道等方式，动员人民群众食用紫菜和关心紫菜业的发展；二是建议政府在每年的扶贫经费中，拨付一定资金收购部分紫菜产品，援助西部贫困地区群众。这样可一举两得，既解决西部贫困地区群众缺碘问题，又可以此宣传紫菜产品，扩大紫菜产品在国内的消费市场。
作者:王明俊 魏玉军 徐家达
