出台《鲜奶标识管理办法》，已经成了目前最迫切的议题。近日，一部包含16条规则的《鲜奶标识暂行管理办法》讨论稿被农业部的官员、中国奶业协会的专家反复斟酌，以期尽快出台，平息鲜奶和“还原奶”的纷争。
与“勾兑酒”划上等号“还原奶”比窦娥还冤？
所谓“还原奶”，是把奶粉按比例加水还原而成的液态奶。
“还原奶是一个短缺经济的产物，在中国乳制品发展历史上起过积极作用。”中国奶业协会理事长刘成果表示。
“还原奶”大概始于20世纪80年代，当时中国奶牛饲养水平低，鲜奶产量少，供不应求。于是，欧共体开始对中国进行奶粉援助。为保证市场供应，企业将奶粉还原为液态奶出售。
刘成果表示，中国奶业协会的一些元老，基本上就是做“还原奶”工作的。
那么，使用了十几年的还原技术，为何现在一再遭受指摘呢？
也许是市场上流传的“60%的液态奶是‘还原奶’”的说法过于耸人听闻吧，但农业部农垦局副局长丁力承认，“到下面去检查奶业工作，到几个企业去看，他们生产的大量产品都有兑奶粉的现象，消费者并不知道。”
农业部乳品质量监测中心主任王金华表示每天接受很多奶制品的检验，我也知道有些企业，在巴氏奶或者是灭菌奶里面加奶粉，但是在包装上，没有一家写明原料配方当中有奶粉。”
一些企业的产品是“还原奶”却声称是鲜奶。“还原奶”因妨害了公众的知情权而首先受到抨击，又因为消费者对“还原奶”知之甚少，“还原奶”一度被形容为“勾兑酒”。
事实上，今后，还原技术作为调节季节性供求差异、资源合理配置的主要手段还会存在。比如，企业在产奶旺季将多余的牛奶转化为奶粉，在产奶淡季再将奶粉还原成液态奶。
目前，“还原奶”的供给过多，对乳业养殖环节的影响越发引人注目。中国奶业协会理事长刘成果表示，“还原奶”的供应过多，奶牛饲养环节的利益得不到保障。这是因为，乳品企业大量使用进口奶粉做原料，冲击了奶源基地建设，冲击奶牛养殖业的发展。去年，全国多处地方都出现了奶农卖不掉牛奶的“倒奶”现象。
不能说在有些地方出现的“倒奶”现象都和“还原奶”有关，但是也绝不是一点关系没有。
几乎一段时期以来，“国内牛奶消费不足”都是乳品行业的主流声音。于是市场的需求一再被挖掘，鲜奶供应却跟不上，“还原奶”的存在成为必然。时下各个地方借乳业振兴经济的热望，更扩展了“还原奶”的生存空间。
国家发改委产业研究所所长马晓河认为，目前各地在调整产业结构的过程中，有一个倾向，在农业里面，把奶制品作为供给的重头戏，适合上的地方要上，不适合的也要上，出现了盲目的大干快上势头。而奶源基地的建设则过慢，因此出现了“还原奶”生产的过快发展。目前，从鲜奶的奶源基地建设和加工增长上看，还是远远赶不上“还原奶”的生产速度。
标识出台能否终结鲜奶和“还原奶”之争
“还原奶”的存在，挤压了以鲜奶为原料的生产企业的市场空间，使这部分企业为此愤愤不平。
把鲜奶做成奶粉，又把奶粉还原成液态奶，两度加工，“还原奶”和鲜奶的营养价值当然不可同日而语。有企业认为，还原奶生产的液态奶成本低，以鲜奶做原料和以“还原奶”做原料生产的液态奶，两个产品不在同一个起跑线上竞争，是不规范的竞争。不出台标识加以区别的话，有失市场公平性。
黑龙江省完达山乳业股份有限公司董事长王德胜对记者表示：“根据我国乳业发展的现状，奶源比较紧张，出于市场的需求，‘还原奶’并非不能生产，但要有明确的标识，使消费者对所消费的产品有知情权；同时，规范产品的标识、创造公平竞争的行业发展环境，对加工企业也是至关重要的。”
至于市场上到底有多少家企业生产“还原奶”，奶业协会对此讳莫如深。但标识一出台，对于那些严重依赖奶粉原料的企业来说，无疑是巨大的打击。有人推断，乳业企业可能会为此上演淘汰赛。
一些以鲜奶做原料的企业也寄希望于标识制度出台后，会自动调节鲜奶和“还原奶”产品的价格，通过消费者的选择和市场机制实现企业的优胜劣汰。因为在香港有过这样的先例，杂牌混战的乳品消费市场在实行标识制度之后，一些大品牌站住了脚，诸多小杂牌退出了市场，最终市场秩序趋于规范。
刘成果认为，目前绝不是要取消“还原奶”。因为“还原奶”的存在还有其客观必然性。首先，液态奶供求有矛盾，供小于求，所以要用奶粉还原液态奶来补充。同时中国加入世贸组织以后，关税下降，外国奶粉会进一步降低价格(进口的奶粉目前是1.4～1.5万元／吨，而国产奶粉的价格却1.7万元／吨)，这样企业就有生产“还原奶”的积极性。
尴尬现实：检测技术空白
“还原奶”和鲜奶，在维生素、微量元素和生物活性方面存在着差距。识别“李逵”和“李鬼”，检测技术是关键。
但是存在了十几年的“还原奶”一朝被揭开，事发突然也许让乳业主管部门措手不及，因而，检测手段明显滞后于标识的出台。“还原奶”与鲜奶无法鉴别，标识制度的实行就有可能失去现实意义。
刘成果表示，目前检测手段还是空白，原来的问题还没暴露到现在这种程度，没引起重视，所以才没解决。
农业部乳品质量监测中心表示，会在最短的时间内，研究出来鲜奶和“还原奶”的检测方法，目前的工作也很有进展。
此外，与标识制度配套的处罚措施也不明确。而如果没有相应的处罚措施，那么企业添加了奶粉又不做标识，也不会对其声誉或效益产生太大影响。
黑龙江省完达山乳业股份有限公司董事长王德胜认为，在制定处罚条例时，应充分考虑罚款额占企业用“还原奶”所获效益的比值，使其不敢违反规定。
标识的争论几乎成了近日乳品行业内最大的热点，也有业内人士担忧，因为配套措施不完善以及来自企业的阻力，标识制度会否因此流产。尤其是大批“还原奶”生产企业，会因标识制度实行而遭受重创。
中国乳制品工业协会就曾尝试过实行牛奶的标识制度，但最终没有推行下去。一方面，标识制度的实行会增加企业成本；另一方面，中国乳制品工业协会在实行标识制度时，对自己的会员单位有牵制力，但对国内其他乳品企业却不能完全掌控。
这一点与企业的希望相悖。企业希望：“制定鲜奶标识的制度一定要在公平、有序的环境下，让所有的牛奶生产企业在同一起跑线上共同执行鲜奶标识，这样才有利于液体奶市场的价格控制和规范经营。”
中国农业大学何广文教授认为，标识的实行对某些企业会产生不利的影响，尤其是生产“还原奶”的企业有可能生存不下去了。但他们的加工能力已经形成，进一步该如何投资转向？随着标识制度的实行，一系列问题的解决都需要跟上。(记者 徐昙)
