食品安全已成焦点
现在，食品安全问题已经成为人所共同关注的焦点，餐桌上议论更多的是：被黄曲霉素和矿物油污染的大米、含有瘦肉精的猪肉、用了激素的黄鳝、甲醛处理的水产品等等。监测结果显示，我国每年因食物和饮用水引起的肠道传染病占所有传染病发病率的1/4。我国的农药、兽药残留及其它化学性中毒事件，近年来也呈上升趋势，其发生率和死亡人数已超过细菌性食物中毒。不法商贩为获取暴利，利用食品掺假使假造成的食物中毒，致人死伤的案件时有发生，给人民群众生命健康带来了严重的危害。二恶英、疯牛病、口蹄疫等食品安全事件虽然发生在国外，但随着我国食品贸易的不断扩大，境外食品污染流入我国的可能性也随之增加，境外的食品安全问题同样对我国消费者产生巨大威胁。
中国消费者协会最近对保健品宣传内容进行了调查，70％以上的保健食品存在虚假宣传、夸大宣传的现象，还有一些保健食品随意加入违禁药物。另据权威机构调查，群众对保健品的不信任率为53％，非常不信任率为34％。保健食品市场秩序已到了极其混乱的程度，如不下力气从根本上解决，假冒伪劣的保健食品将成为严重的社会公害。
食品安全和保健食品、药品一样，关系到国民健康和国家利益。而目前，我国药品市场的监管归药品监督管理局，保健食品市场的监管归卫生部，药品、保健食品的监管被分配在两个不同的行政部门，管理上被人为地肢解，出现了很多漏洞。
分别监管、多头执法，还在事实上造成了相关部门在打假活动协调上互相掣肘，难以形成稳定、有效的打假机制。加强对食品和药品的监管，建立起类似美国FDA模式的监管体制已刻不容缓。
为何食品与药品统一监管
第一，食品、保健品直接用于人体，满足和协调人体生理机能，其质量直接关系人的健康。保健品调节个体机体功能，不以治疗疾病为目的；而药品是调节机体功能，以治疗疾病为目的。在调节机能上二者相似。因此，将食品、保健品纳入药品管理的体系中，既可借鉴药品的管理经验、法规、监督、质量标准体系，又可节约管理费用、管理资源和行政投入，有利于食品、保健品行业的规范和发展。如保健食品、化妆品、兽药等产品的检验程序、检验技术和检验方式与药品相似，而这些产品原有的检验机构有的功能不完备，有的在检验技术上还是空白，有的没有形成遍布全国的检验网络。如果每一项产品建立一套技术检测体系，将造成新的重复建设和巨大浪费。而在现行规模最大的药品技术检测体系的基础上，整合上述产品的检测机构和技术力量，形成类似美国FDA的强大的检测网络和监测体系，有利于资源整合和管理成本的节约。
第二，经济发达国家都是把食品和药品由一家机构统一监管，对食品与药物安全的关注并非始于今日。早在1202年，英王约翰就颁布了第一部英国的食品法《面包法令》，禁止在制作面包时掺杂豆类等原料。美国对食品的管理也很早，1930年，美国根据《农业拨款法》，将食品药物与杀虫剂管理局改为食品与药品管理局，即著名的FDA。美国自称是世界上“食品供应最安全的国家”，这与FDA的严格监管是分不开的。美国食品与药品管理局（FDA）对食品、药品、保健食品、化妆品、消毒药剂、医疗器械、兽药、食品添加剂、饲料和放射性产品等关系健康的产品实行统一管理，积累了一整套成功做法。目前，瑞典、韩国、泰国、印度等国都采纳了FDA的监管模式，取得了较好的效果。
第三，目前的药品监督管理局已具备了管理食品的条件。我国国家药监局成立于1998年3月，是为顺应医、药分离的改革需求，由原国家经济委员会下属的国家医药管理局，合并卫生部的药政司，再吸收国家中医药管理局对中药的监管职能而组成的，是国务院直属的主管药品监督的行政执法机构。
对药品的统一监管后，5年时间医药行业获得空前发展，医药市场秩序逐渐完善，全球前25强医药企业已有21家来华投资发展。我国的药品生产、研究、销售、临床越来越规范，因此，药品的管理基本上与国际接轨。推动和促进了我国药物研制、生产水平的提高，现在已达到了可以接纳食品管理的条件。通过把食品纳入统一监管，有利于改善食品尤其是保健品市场的混乱状况，以利于出现一个全新的局面。
监管的着力点在哪里
业内专家认为，新组建的国家食品药品监督管理局与FDA比，无论在人员的构成、专业水准还是监管的透明规范等方面距离尚远。由FDA签发的食品与药品合格证书，因其具备的科学性与严谨性，已成为世界公认的标准，这主要得益于其背后的专家队伍，在各个领域如企业审查、药品审查和市场监管方面都集纳了大量的专业人才担任审评专家。
有关人士建议，将食品、保健食品和药品实行统一管理，目前应做好以下几项工作：1.建立食品和保健品的严格的质量标准，对可能的添加物（尤其是西药）进行检测和追踪，对其贮藏期、包装，应同药物的要求相似。2.对食品、保健品工厂实行GMP管理。对新保健品的申报，应借鉴国内新药申报的程序，严格把关，科学地阐明其作用机理。只有这样，才能提供稳定、安全、有效、令人民放心的食品、保健品。3.精心培养一批执法严格、具有高素质的专业监督人才。同时，对从事药品与食品监督工作的行政管理人员应保持长期稳定。
有人指出，医药公司是药监局的监管对象，也是主要收费对象。作为监管机构，如何避免监管者与被监管者之间的利益冲突？如何在充分利用专家队伍的同时防止腐败？食品药品统一监督后，新机构如何重新构造和完善自身的制度体系，都值得关注。(胡斌 李红颖)
