行业管理条块分割严重地方管理条例“诸侯割据”酒业期待全国性法规
目前，我国尚无专门机构统一管理酒类产销工作，由各地方设立的酒类管理办公室或酒类专卖事业管理局，通过“酒类产销许可证”制度进行行业管理。但产销企业点多面广，为主管部门的管理造成相当难度，管理疏漏又为市场的健康发展蒙上阴影。由于造酒属于高利润行业，但行业进入门槛非常低，许多企业只是通过勾兑来做产品，一段时间内，小酒厂一哄而上，根据国家酿酒工业协会提供的统计数字，全国现有各类白酒企业3万多家，恶性竞争愈演愈烈。
一位不愿透露姓名的西北小酒厂老板不讳言：“白酒业内盛行勾兑，为扩大市场占有率，不少名酒厂都依靠从散酒市场上收购散酒勾兑成自己的品牌产品；市场上几毛到几块钱一斤的白酒到处都是，只要有好的策划，有资金促销，再进行广告轰炸，差不多立刻就能赚钱———至少肯定赔不了。”
另一方面，酒类销售市场更加混乱，多头批发现象严重。有数字表明，全国约有10多万企业在从事酒类批发，其中不少属于无证经营、无证批发、无证调运。在终端市场，由于前期成本非常低，小酒厂、小作坊在主攻终端市场时，以开瓶费、进店费、陈列费等以及酒盒里夹塞的各类礼品等不正当竞争手段冲击市场，严重影响了酒类行业的良性发展。
国家相关部门一直在努力规范市场，但现实中行业管理条块分割现象非常严重，影响了管理效果和效率。某酒厂老总告诉记者：“酒行业是高利润高利税行业，谁都想管。许可证要到技术监督监察部门，行业协调又到协会。比如葡萄酒吧，种葡萄归农业部门管，卖葡萄酒归商业部门管，而且内销、外销还分开。”河北省酒类监督管理局一位人士在接受记者电话采访时也证实：“我们局只管酒的销售，包括批发零售等环节；对生产企业的相关问题，我们不好解释，这一块以前归轻工业厅主管，现在又划归行业协会管理了。”
曾有媒体披露，西南某地一段时间有31个要求办酒厂的申请，最后以批准30个而“砍掉”一个完成了主管部门的审批工作。一位业内人士尖锐地说，反正交钱就批，也是一些地方主管部门的“创收”手段：“多头管理，谁都管谁都管不了，谁都不负全部责任，是酒行业混乱的原因之一。”
经贸委一位人士对记者解释：全国目前有20多个省市出台了地方性酒类市场管理法规和规定，但是，条块式多头管理使市场存在不少漏洞，地区封锁现象时有发生，影响了酒类的正常流通；同时小酒厂偷税漏税现象严重，非常不利于我国酒产业发展的国际化。中国酒类商业协会秘书长刘员也告诉记者：“地方性酒类管理条例一方面起到了促进当地酒市场发展的作用；但另一方面，各地在制定和执行制度当中，存在着地方保护主义，执法力度不同，不利于各地企业的公平竞争。同时，分地区、分行业、分部门的管理势必导致行业、部门间的利益发生冲突，使管理很难科学、公正，因此，急迫需要一个全国性的管理法规来规范市场。”
酒业税收不意间“杀富济贫”大企业受缚小企业反倒越活越滋润
近年来，国家相关部门曾先后多次发布各类条规以规范酒类市场的生产和销售，从2000年的“酒税调整”和“生产许可证”制度，到2001年5月1日的“白酒从量征税”制，都意在整顿和规范白酒产业，但都没有达到最初的目的，反而使得白酒业陷入新的陷阱：大中型骨干企业压缩了产销规模，小酒厂市场空间则有所扩大，“白白拣了一碗饭”。
以红星牌二锅头系列白酒而在市场上享有声誉的北京红星股份有限公司办公室人士在接受记者采访时叫苦不迭：“我们快迈不开步子了！”该人士声称：国家有关部门不断出台各类管理条例、完善酒类生产企业的税收制度，初衷是为了将规模小、效益差、产品质量没有保证的企业逐步淘汰出局，为大企业创造良好的市场环境，但由于管理部门市场监督力度不够，法规执行不到位，实际“卡”住的反而是大厂。这位人士说：国有、大型企业执行制度是“板上钉钉的事”，财务规范的大企业成了白酒消费税调高后的主征对象，去年该厂上缴税收2亿多元，税率达到37%至40%；而众多财务制度不完善的小酒厂处在税收征集空白点，偷税、漏税，但在营销上财力充沛，轻松占住了大企业由于资金匮乏而放弃的中低档市场，反而活得越来越滋润。面对这种状况，该人士说红星的“压力非常大”。
经贸委一位人士对记者分析说：“由于一些地方小企业与当地政府有着千丝万缕的联系，地方政府出于对本地经济、就业、财税等多方面的考虑，对这些企业多有税收保护，税收执法经常不能执行到位；另外，大企业承担消费税、所得税等数种税收，而某些地方对小酒厂只实行‘利税总额包干制’，就是报一个量，以这个量为依据上税，可以减少很大一块税收支出；还有小酒厂大部分是家庭作坊式甚至是非法经营，建账建制很不规范，税务机关对他们的查实征收政策执行效果不佳。这都造成了大小酒类企业税收的不平衡现象。”
一位业内专家告诉记者：去年，酒行业公开营业额是1000亿元，而根据他在酒行业40多年的管理经验，这个数据应该达到1300亿元才是正常，就是说，至少有300亿营业额不在主管部门的监控之下，有逃税的机会。有关数据也显示，2002年，酿酒行业利税超过亿元的只有20家，占行业61.8%的利税份额；前10位企业利润总额占到整个行业的三分之二，而全国亏损面继续扩大，已达到全行业一半左右，这说明，大部分行业利税来自名优酒，小企业钻了空子。
全国统一酒业管理呼之欲出酒业整和资本满弓待发
因此，制订全国统一的酒市场管理法规成了众望所归。
尽管经贸委人士对该法规可能涉及的领域、内容、标准等核心问题三缄其口，但一位多年从事白酒行业研究工作的业内人士分析：从现存问题和业内呼声分析，未来的酒类管理法规可能要在管住生产、控制批发、放开零售、加强打假上下大力气；同时按照行业协会“十五”规划，适当减少低档厂家，对批发环节进行精简压缩。从近期国家经贸委的行业文件中记者也发现该推断的可靠性。1月份《关于进一步加强酒类产销管理规范酒类产销秩序的通知》明确表示，经贸部门将积极推进酒类生产朝优质、低度、多品种、低消耗的方向发展，对规模小、效益差、产品质量没有保证的企业限期整改，对生产假冒伪劣产品企业坚决予以取缔；强化酒类批发和零售环节管理，同时提出加快推进法制建设，实现规范管理。
该研究人士指出，世界上大多数国家酒业均由农业部主管，酒类生产、销售、消费也都有严格的法规规范。制订全国统一的酒类管理法规，对大型酒企业意味着松绑和更多的机遇；而对数量众多的小型酒企业，只有及早在规模、技术、管理方面上台阶，才可能在未来市场中立足。
虽然酒业竞争越来越激烈，但仍有看好这块市场的资本在不断出击。而这一法规一旦出台，酒行业并购事件必将大量涌现。据报道，米果市场的领导品牌旺旺集团、江苏红豆集团、重庆力帆集团等都开始涉足酒行业，大量资金的注入必将加速酒行业整合步伐。
如何在新形势中寻得容身之地，是大小酒业人正在面临的迫切问题。(记者 杨筱)
