从金额上看，２００２年出口约１．４亿美元的柑橘罐头在３２５５．７亿美元的出口总额中只占一个很小的比例，但是２００２年中国柑橘罐头的出口却引起了各界的广泛关注：世界的另一个柑橘罐头主要生产国——西班牙以中国产品在欧洲市场扩张过快为由向欧盟申请对中国柑橘罐头实施“特别保障措施”。经过各方努力，欧盟委员会至今尚未就西班牙的动议采取进一步的行动。各有关方面可谓是稍稍松了一口气。但是，对于下一步我国柑橘罐头出口应该采取怎样的策略，业界却存在不同看法，归纳起来，主要是以中国食品土畜进出口商会的“限产保价”和中国罐头工业协会“保产保价”之间的分歧。
“限产”和“保产”之争
２００２年１２月６日，中国食品土畜进出口商会桔子罐头分会在杭州召开了第三次全体大会。参加会议的３７家企业以投票表决的方式通过了关于从２００３年１月１１日开始停止生产柑橘罐头的决议，表决情况是２２票同意，１０票反对，５票弃权。根据该决议要求，全国柑橘罐头企业本产季的生产到１月１１日必须停止，违反停产协议的企业不仅将面临每天５万元罚款的惩罚，而且将被停止出口半年。
中国食品土畜进出口商会桔子罐头分会会长、浙江省柑橘协会会长、浙江黄岩罐头集团总裁吴晓东告诉记者，为了应对欧盟的“特保”威胁，国内企业必须加强行业自律，这样做的目的是限产保价。
但是中国罐头工业协会对此不以为然。该协会１２月２４日递交给国家经贸委经济运行局的一份报告中认为中国食品土畜进出口商会的协调工作引起了企业的“强烈不满”。
这份报告指出，参加杭州会议的３７家生产和出口企业只占全国８０多家柑橘罐头生产企业的１／３，缺乏普遍性。而提前一个月决定停产时间更是一种维护大企业利益的做法，因为大企业可以利用其规模优势抢先完成生产任务。另外，欧洲只是我国柑橘罐头出口的三大市场之一，虽然２００２年对欧盟的出口发生了贸易摩擦，但是对日本、美国的市场还是稳定的，所以不能因为欧盟市场的问题对全行业进行“一刀切”。而且此决议的出台也引起了日本三井、布袋等公司对中国供货方能否及时履行合同产生了疑虑。
中国罐头工业协会理事长梁仲康表示，“一刀切”地要求企业停产是违背市场和企业实际的，事实上也很难真正执行。他认为，对今年的柑橘罐头出口管理应该是“松严有别，管放适度”，不仅要“保价”，还要“保产”。
“特保”的风险究竟有多大
梁仲康告诉记者，西班牙于去年５月向欧盟委员会提出“特保”申请以后，引起了我国政府部门、行业协会、企业的高度重视。因为这是欧盟成员国对中国产品提起的第一次“特保”要求，如果正式实施，很可能会成为一个恶例，引发对中国其他产品设置贸易壁垒的连锁反应。
国家经贸委、外经贸部与西班牙方面组成了中西混委会，就柑橘罐头的贸易问题进行谈判磋商，充分表明中国方面的立场。外经贸部高级官员在与西班牙经济部进行的谈判中，指出西班牙柑橘罐头产业的衰退不是中国产品对欧出口增加所导致，而是由西班牙本身的固有原因造成的，中国方面愿意在对欧出口价格方面加强自律，也欢迎西班牙的罐头生产企业来华投资建厂。
此外，去年１０月下旬中国罐头协会还组成游说团，赴欧洲进行民间外交，向欧盟传递了中国方面积极应对的信息和决心。
还有一个因素，去年柑橘罐头生产销售有一些新的情况。西班牙国内柑橘收成不错，价格有所下降，在国际市场上主要是欧洲市场竞争力增强了。相反，中国的企业由于认识到去年的一些影响，采取了一些积极的措施，出口价格适当提高，抑制了过快增长。
“所以到现在为止，欧盟和西班牙方面并没有进一步采取措施的迹象。”梁仲康对记者说。
政府的态度
２００３年１月７日，国家经贸委经济运行局会同外经贸部外贸司、欧洲司、公平贸易司和中国海关总署以及中国罐头工业协会、中国食品土畜进出口商会召开了柑橘罐头出口协调会。
国家经贸委经济运行局处长郭翔在会上指出，首先要正确认识和估价我国柑橘罐头生产和出口形势，进一步加强行业协调，保证出口加工稳定健康发展；第二，要在政府有关部门的支持下充分发挥行业组织作用，进一步加强行业组织和协调。
对于２００３年柑橘罐头的生产安排和市场需求，郭翔提出四点建议：一、严格控制对欧盟出口的柑橘罐头产量，所有对欧出口生产企业要以大局为重，主动从１月１１日开始停止本产季的生产；二、考虑到日、美市场的需求和对日、对美出口企业的切身利益，严格以销定产。同时加强引导工作，在提高产品质量的同时，保产保价，继续增强产品在日、美市场的竞争能力；三、对违反本措施的企业，由中国罐头工业协会和中国食品土畜进出口商会议定处理意见，经两会联席会议通过，报国家有关部门批准执行；四、建议中国罐头工业协会和中国食品土畜进出口商会进一步认真研究今后开展行业协调工作的行动指针，讨论和制订下一产季的协调办法。 (记者 邹建锋)
