企业无证搭车 部门管理混乱
湖南省“学生奶”市场可谓混乱。虽没有一家正规的“学生奶”定点企业，但已经进入中小学校的当地乳制品企业却有十几家之多，一些尚未进入学校的乳制品企业也跃跃欲试；已进入学校的奶制品五花八门，不仅鲜奶堂而皇之进入学校，就连奶饮料、豆奶以及豆奶粉等也在一些中小学校畅通无阻。
记者在调查时发现，进入学校的乳制品企业主要有三类：一类是正在申报“学生奶”生产资格的乳制品企业，这类企业打着试点旗号，往往得到当地教育部门的认可；另一类是完全把学校当作开放市场来开拓的乳制品企业，这类企业基本上是目前进入湖南校园的乳制品企业的主体，他们认为学校与其他市场一样，只要不借用教育主管部门的行政力量，不打“学生奶”标志就可以了；还有一类是教育主管部门的“校企”，这类企业近水楼台先得月，往往利用行政权力分享“学生奶”奶酪，目前湖南一些中小学校正在推行的“学生豆奶”就基本上是这类企业的产物。邵阳某县教育局强行向每个教职工摊派100元集资款，私自办起了加工厂，仅一个学期，每个老师就获得了40多元回报，教育局更是净赚了几十万元，完全可以说是借“学生奶”的幌子来中饱私囊。
一位业内人士告诉记者，非定点企业偷吃“学生奶”奶酪，这在湖南早已是一个公开的秘密。急于想分享“学生奶”蛋糕的乳制品企业无疑造成了“学生奶”市场的混乱，但主管部门的管理滞后和教育部门私开大门更是问题的症结所在。记者在湖南省学生奶办公室采访时，该部门有关负责人虽然表示企业私自进入学校的做法是非法的，但到目前尚未拿出切实可行的整治办法。卫生防疫部门虽早已下发了《关于开展学生饮用奶及学生集体用餐监督检查工作的通知》，并明确要求对不符合有关法规、标准的“学生奶”供奶企业、学生集体餐生产经营单位进行依法查处，但执法工作却很少得到贯彻实施。而某些教育部门却随意降低准入门槛，全然不顾学校不得定购和组织学生饮用非定点企业产品的规定，致使学校成为实际上的开放市场。而有些部门还把“学生奶”作为自己谋利的工具，更使本已混乱不堪的湖南“学生奶”市场平添了更多的混乱。
质量不稳学生反应冷淡
由于湖南是全国四个尚没有启动“学生奶”计划的省份之一，且湖南到目前还没有真正的“学生奶”定点企业，已进入湖南校园的乳制品质量令人堪忧。
由于产品质量不稳定，进入湖南校园的乳制品存在严重质量隐患。据湖南某重点中学的师生反映，乳制品刚进入校园时还不错，但饮用一个学期后，大部分学生都反映产品质量下降，其中一种草莓奶刚进校时还很好喝，到后来就只剩点甜味了。而且班主任在配发过程中也发现，吸管因为不是独立包装，一大包吸管敞开后往往要发好几个班，很容易被污染。学校希望厂家改为独立包装，但厂家却迟迟不做改进，后来学校怕出现质量事故也就干脆不组织了。
另外，由于没有正规的定点企业，进入校园的乳制品定价与学生在家里自己订奶的价格基本相当，学生家长认为，课间统一在教室饮用没有家里卫生，那还不如在家里订的好。
由于湖南“学生奶”供应企业都是非定点企业，进入学校多是为了抢占市场先机，匆匆上马导致了产品单一、不配套等一系列问题。从一些学生反映的情况来看，进入湖南校园的乳制品品种太单一，一所学校也就一两个品种而已。
一位业内人士忧心忡忡地说，如果由于质量原因在学生市场中引起信誉危机，甚至引发质量事故，不仅会受到学生的冷落，甚至对湖南液态奶市场都可能是一个致命的打击。
启动学生奶企业要上规模
湖南中小学生在校人数在全国排在前五位，巨大的消费群体，政策保护下的纯洁市场，对落后的湖南乳业来说无疑是送上门的蛋糕。但是，湖南的“学生奶”要想正式启动，还存在诸多问题。
为保证“学生奶”的质量，有关部门对定点企业提出了较高的要求，如拥有50吨的日均鲜奶资源，奶牛的存栏数则要达到9000头。但湖南目前的奶牛存栏总数只有2万余头，8家主要的乳品生产企业中，奶牛存栏数突破万头的仅亚华南山一家，大部分企业拥有的奶牛数也就一、两千头。所幸的是，大力发展液态奶是目前湖南乳业寻找突破的最佳选择，这在业内已是共识。不仅全国奶粉十强之一的亚华南山顺势推出了自己的牧场鲜奶，其他一些乳品企业也纷纷开始包装“出嫁”。目前，湖南几个主要的液态奶生产企业已都有了可靠的资金后盾，宾佳乐去年就已投奔了亚华种业这个上市公司，而且今年又与亚华南山通过重组结成了企业联盟；阳光乳业的创办者中就有金健米业和洞庭水殖两个上市公司，一开始就已表现出了王者气势；上海光明看中了湖南市场，湖南派派看上了光明的品牌和管理优势，今年双方已斥资2500万元组建了新的湖南光明派派乳品有限公司，开始进军鲜奶市场。企业上规模上档次为湖南学生奶市场的启动奠定了基础。（涂小林 曾恒皋）
