国务院办公厅近日转发了《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》(以下简称《工作方案》)，部署进一步规范市场秩序，推动企业兼并重组，优化产业结构，提升质量效益，促进婴幼儿配方乳粉产业健康发展。该方案出台后，引发了众多业内人士的关注，并就《工作方案》中相关内容发表了各自观点。
雀巢吕伟：政府正积极为企业兼并重组提供公共服务
雀巢(中国)有限公司政府事务总监吕伟在接受中国经济网记者采访时表示，吕伟称，很高兴看到政府将利用现有中央财政关闭小企业资金渠道，帮助兼并重组企业安置职工、转型转产，另外对采取有效措施稳定职工队伍的企业给予稳定岗位补贴，所需资金从失业保险基金中列支。
吕伟认为，上述举措将对企业的兼并和重组给予强有力保障，通过政策手段和财政支持解除了企业的后顾之忧，职工的合法权益也得到有效保护，共同促进和谐社会的发展。
“《工作方案》中还提出规范国有资产处置，防止国有资产流失。依法维护金融债权，保障金融机构合法权益。加强上市公司和非上市公司信息披露，严格查处内幕交易等违法行为。”
吕伟表示，希望能充分发挥市场主体机制作用，消除跨地区兼并重组障碍，放宽民营、境外资本市场准入，共同参与深化国有企业改革。
吕伟表示，政府正在努力营造一个公平公正的外部环境，在完善政策环境的同时，致力于规范企业兼并重组行为，积极为企业兼并重组提供公共服务，加强事中和事后监管，规范企业兼并重组行为，防范企业兼并重组中出现的各种矛盾和问题。
三元陈历俊：实力企业应为兼并主角
北京三元食品股份有限公司副总裁、高级工程师陈历俊表示，以自建或可控生鲜乳为主要原料、采用先进生产工艺、先进设备设施及先进质量安全保障措施是中国婴幼儿配方乳粉行业发展方向，完全满足条件的企业发展速度自会受到一定限制，兼并重组成为企业发展的必然趋势，在足够的资金实力足够的前提下，符合这一条件的企业自会成为兼并重组的主角，整体推动中国婴幼儿配方乳粉产业整体、协调、持续、健康发展。
陈历俊认为，婴幼儿配方乳粉生产企业应符合乳制品工业产业政策。《食品安全法》及其实施条例、《乳品质量安全监督管理条例》和《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则》是婴幼儿配方乳粉生产企业获取合法生产资质的根本依据和门槛，是国家强化企业生产许可审查，推进婴幼儿配方乳粉企业兼并重组的前提和准则。
他表示，《工作方案》要求婴幼儿配方乳粉生产企业持续保持许可条件。突出了依法强化日常监管，和促进企业持续保持许可条件，公平竞争，优胜劣汰的原则要求。
陈历俊认为，《工作方案》的发布，是中国婴幼儿配方乳粉企业兼并重组的指南，也是中国婴幼儿配方乳粉质量提升、产业持续健康发展的一个新的里程碑。
乳业高级分析师宋亮：兼并重组是产业必行之路
对于《工作方案》的发布，乳业高级分析师宋亮在接受中国经济网记者采访时表示，新规极大提升了行业准入门槛，为企业的快速转型提供了良好发展空间。而重组方案得到国务院及其他部委大力支持，也表明了政府决心通过推动企业兼并重组加快提升国产奶粉质量水平，增强企业国际竞争实力。
宋亮指出，我国大批区域奶粉企业基础薄弱，大多企业技术相对落后，奶源不足。随着时间推移，产业重复建设矛盾日益突出，行业集中度低，企业竞争实力不强。近两年，资源环境约束日益严重，企业间竞争加剧，奶粉安全问题造成消费者信心大幅下降。在此背景下，只有通过企业兼并重组，深化企业改革，促进产业结构优化升级，才能从根本上提升产品质量，提振消费者信心。
宋亮分析称，《工作方案》鼓励大型企业开展跨地区、跨所有制兼并重组意义非凡。鼓励打破所有制和地区限制，为全面通过市场化手段推动兼并重组赢得良好的市场氛围，并为推动形成全国奶粉产业一体化发展奠定基础。
引导具有品牌、技术、特色资源和管理优势的中小企业通过并购、产业联盟等多种方式做优做强。另外，在品牌、渠道、奶源各自拥有较强优势的企业，可以通过产业联盟方式跨区域相互合作，实现企业优势互补，遵循产业发展规律及市场需求，代表了中小企业未来整合发展方向。
宋亮还表示，未来随着消费水平不断提高，中国将会遇到土地、优质牧草、水等资源瓶颈。《工作方案》中，政府对于国内企业积极海外并购，参与全球资源整合也给予了高度的肯定和支持。
乳业专家：方案明确乳制品工业产业政策调整方向
中国乳制品工业协会副理事长兼秘书长刘美菊、中国农业大学任发政教授和郭慧媛副教授等乳业专家在接受中国经济网记者采访时表示，我国婴幼儿配方乳粉生产企业仍然存在水平参差不齐，布局分散、一些企业竞争力不足等问题。《工作方案》值此婴幼儿配方乳粉产业升级的攻坚时期出台非常及时，也十分必要。将为引导婴幼儿配方乳粉优势企业实施强强联合、兼并重组，对促进婴幼儿配方乳粉行业向产业规模化、产品专业化、企业规模化和管理现代化发展意义重大。
专家们一直认为，《工作方案》中提出将对《乳制品工业产业政策(2009年修订)》和《粉状婴幼儿配方食品良好生产规范(GB23790-2010)》进行修订完善，提高行业集中度。对于企业应当如何提升自身实力的疑问，专家们做出了三点回答：
一、加强奶源基地建设。《乳制品工业产业政策(2009年修订)》中规定了配方粉生产企业所用原料的50%以上为稳定可控奶源基地产的生鲜乳，而刚出台的《工作方案》中规定婴幼儿配方乳粉企业的原料乳应全部来自企业自建自控的奶源基地。因此，我国大型乳制品企业在未来的重点任务就是继续投资建设大规模牧场，完善奶源生产管理体系，通过多种有效途径发展奶源，提供充足、安全、优质和成本合理的原料奶，保障生产用奶需求。另一方面，由于受到我国农业资源的限制，在立足国内奶源的基础上，坚定地走国际化发展道路，建立海外奶源基地。
二、建立健全全产业链质量安全控制体系。《乳制品工业产业政策(2009年修订)》中规定了乳制品企业应当实施从原料进厂到成品出厂的全过程的标准化管理和质量控制，《工作方案》出台后，对于企业的质量安全控制体系提出了更高的要求。企业应当通过对奶牛养殖环节的土壤、水质、饲料、投入品使用，以及婴幼儿配方乳粉加工过程中的配料、工艺处理、设备管道等各因素进行全面严格的审核管理，并基于大量数据形成质量安全风险预警机制，同时完善质量管理操作细则，物联网体系及追溯系统建设，从而纵向一体化实现“从牧场到餐桌”的全程质量控制体系。
三、更新技术装备。企业应当加大研发投入，根据我国婴幼儿的营养需求进行配方设计，开发适合我国婴幼儿的差异化产品；更新浓缩干燥设备，升级混合和干燥技术，提高产品的稳定性和溶解性等，进一步提高企业的综合竞争力。
蒙牛魏中和：蒙牛控股雅士利效应明显
作为率先拉开了国内婴幼儿配方乳粉行业兼并重组大幕的蒙牛乳业，其携手雅士利后的发展情况备受业内关注。蒙牛乳业(集团)股份有限公司公共事务部魏中和在接受中国经济网记者采访时表示，通过与雅士利的强强联合，令蒙牛在奶粉业务上的短板迅速补齐，在2013年年报中，蒙牛奶粉业务收入出现近400%的增长。
魏中和表示，《工作方案》提出鼓励发挥大型骨干企业发挥引领带动作用，看重的是大型骨干企业在技术与管理方面的优势，通过将大型骨干企业的在技术与管理方面的高标准和先进经验应用到中小企业，淘汰落后产能，提升管理水平，健全质量体系。
蒙牛乳业作为行业大型骨干企业，已于2013年6月18日控股了雅士利，双方各自在产品开发、产品创新、上游采购、分销和销售渠道发展、产品质量管控、消费市场营销等方面的优势互补为两家公司的发展带来显著的协同效应。
魏中和介绍称，通过强强联合，蒙牛乳业的业绩也大幅度提升，2013年营业收入和净利润上涨均超过20%。而对雅士利的收购，令蒙牛在奶粉业务上的短板迅速得以补齐，在2013年年报中，雅士利自2013年8月并入蒙牛后仅5个月时间，就贡献了14.991亿元的收入，实现了蒙牛奶粉业务收入近400%的增长。
魏中和表示，除了携手雅士利、君乐宝等国内优秀伙伴，内蒙古欧世蒙牛乳制品有限责任公司自2006年以来即与欧洲最大、世界第二的乳业公司丹麦Arla
Foods结盟，通过与国外先进乳粉企业的合作，蒙牛奶粉企业已经积累形成了与国际接轨的技术与管理优势。凭借蒙牛集团强大的质量检验平台与奶源优势，蒙牛婴幼儿奶粉可以将一流的技术与管理优势应用于婴幼儿乳粉制造，生产更多优质产品，帮助中国宝宝健康成长。
奶业协会谷继承：确立奶源核心地位有重
