□ 罗云波
食品安全是天大的事，党的十九大报告明确提出实施食品安全战略，让人民吃得放心。早在今年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，提出党政同责，建立地方党政领导干部食品安全工作责任制，将食品安全工作纳入地方党政领导干部政绩考核内容。日前，《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》（以下简称《意见》）正式发布，该《意见》是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重大举措，是第一个以中共中央、国务院名义出台的食品安全工作纲领性文件，具有里程碑式重要意义。
近年来，我国食品安全治理在体制机制、法律法规、产业规划、监督管理等方面采取了一系列重大举措，并取得一定成效，人民群众饮食安全得到基本保障，食品安全形势不断好转。但同时，由于底子薄起点低，食品安全治理中的一些顽疾并没有得到根治。这些问题的存在，影响到人民群众的获得感、幸福感、安全感，食品安全治理能力和实际效果，距离人民群众的要求，还有不小的提升空间。在这样的形势下，中共中央、国务院适时发布了《意见》，其中的若干亮点值得期待。
产管并重 兼顾监管制度措施创新与行业发展之间的平衡
我国《食品安全法》规定，食品生产经营者是食品安全第一责任人，而强化生产经营者主体意识、落实主体责任，则需要通过政府监管来实现。《意见》明确指出，安全食品是产出来的，也是管出来的，并明确了2020年近期目标和2035年中长期目标：到2020年，基于风险分析和供应链管理的食品安全监管体系初步建立。到2035年，基本实现食品安全领域国家治理体系和治理能力现代化。
自“十二五”以来，我国食品安全监管体制经历了数次较大的变革，“十二五”规划和“十三五”规划中提出的大部制改革方案已基本落地，风险分析、预防为主以及全产业链管理等先进的管理思想和理念已成为行业共识，为上述目标的实现提供了基本的理论依据和制度保障。
同时我们也要看到，由于社会经济文化水平发展阶段的制约，食品安全监管对象的复杂程度有增无减，各种新情况新问题仍会不断挑战国家食品安全治理的现代化进程，例如对保健食品和其他特殊食品的监管、对饮食文化传统的继承和发扬等。坚持问题导向和坚持改革创新，是解决这类问题的不二法门。具体来讲，就是从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，兼顾监管制度措施创新与行业发展之间的平衡，宽严相济，探索出一条适合我国国情的食品安全领域国家治理体系和治理能力现代化之路。
重典治乱 遏制经济利益驱动型食品安全违法犯罪行为
在我国现阶段食品安全违法犯罪案件中，经济利益驱动型占比较高。这类案件的发生往往具有较强的隐蔽性，通常会制造出不必要的恐慌，迫使食品安全治理既要防君子又要防小人，且社会影响恶劣持久。这个现象与食品行业从业人员法制观念淡漠、处罚不严、违法成本不高直接相关。
《意见》提出实行最严厉的处罚，加快完善办理危害食品安全刑事案件的司法解释，推动危害食品安全的制假售假行为“直接入刑”。加快完善食品安全民事纠纷案件司法解释，依法严肃追究故意违法者的民事赔偿责任。落实“处罚到人”要求，大幅提高违法成本。加强基层综合执法，强化信用联合惩戒。
此举将有助于充分发挥行业监管和市场淘汰机制，净化行业风气，提升行业诚信道德水准，提振消费信心，对提升人民群众在食品安全问题上的获得感、幸福感、安全感至关重要。遏制经济利益驱动型食品安全违法犯罪行为，还有利于避免食品安全技术监管陷入魔高一尺道高一丈的怪圈，将食品安全问题收缩在纯技术范畴，充分发挥科技发展对食品安全治理的引领作用，推动农业生产和食品加工产业转型升级。
