（原标题：湖南省人大常委会组成人员建议完善食品安全监管 确保“舌尖上的安全”）
监管体制机制不够完善、基层监管执法能力薄弱等因素，导致食品安全监管难以到位。省人大常委会组成人员建议——
完善监管，确保“舌尖上的安全”
记者 刘文韬 实习生 栗哲
食品安全是最基本、最重大的民生，保障食品安全是各级政府义不容辞的责任。7月29日上午，省十二届人大常委会第二十三次会议分组审议了省人大常委会执法检查组关于检查食品安全“一法一条例”实施情况的报告。报告中反映的监管体制机制不够完善、基层监管执法能力薄弱等问题，引起了常委会组成人员的广泛关注。
食品安全形势总体稳中向好，存在的突出问题仍不容忽视
根据全国人大常委会的部署与省人大常委会监督工作计划，今年上半年，省人大常委会在全省开展了食品安全“一法一条例”执法检查。检查结果表明，近年来，全省各级政府认真贯彻实施“一法一条例”，依法加强监管，落实法律责任，取得了一定成效，全省食品安全形势总体稳中向好。
但检查中也发现，当前我省食品安全“一法一条例”的实施还存在一些突出问题：种植养殖环节农产品源头性问题不容忽视，食品生产加工和餐饮环节非法添加非食用物质和超限量超范围使用添加剂现象突出，流通环节虚假宣传、假冒伪劣等市场乱象依然存在，此外餐饮服务、食品加工生产等领域还存在一些监管盲区。据统计，2015年，全省报告食品安全事故16起(其中较大事故8起)，发病529人;今年以来，全省报告食品安全事故9起(其中较大事故7起)，发病253人。
究其原因，一个重要的因素是当前食品安全监管体制机制不够完善，基层监管执法能力薄弱，以致监管难以到位，食品安全隐患难以及时发现并处理。
监管机构未设置到位，监管力量低于全国平均水平，检验设备老化严重
当前，按照食品安全监管体制改革的要求，我省68%的县(市、区)将食品药品监管、工商、质监等部门合并为市场和质量监管局，但在精简机构、整合力量的同时，也有些地方弱化了食品安全监管职责。如一些市场和质量监管局内设股室17、18个，但食品药品监管股室仅占2至3个，监管队伍平均10人左右，监管力量不增反减，机构设置没有体现食品安全监管首要职责。此外，部分乡镇(街道)食品安全监管机构还没有到位，村(社区)协管员普遍没有配备到位。
曾参加执法检查的董岳林委员深有感触地说，检查组在株洲市荷塘区中南蔬菜批发大市场暗访时发现，改革前农业部门在市场配备了30多名检测人员，能检测20多个项目。调整职能后，食品药品监管部门只承接了市场监管职责，而原有的快速检测机构人员并未划转，致使市场检测人员大幅减少，现在只能检测农残1个项目。
监管机构未设置到位，相应带来的是监管力量严重不足，执法能力减弱。目前，我省县级以上食品药品监管机构共有编制5447名，占人口比例的万分之0.8，低于全国平均水平，特别是一线执法力量与监管任务严重不匹配。
省人大常委会秘书长彭宪法举例说，我们在长沙检查时发现，雨花区高桥监管所目前只有3名执法人员，但监管对象有5000多家;芙蓉区东湖监管所只有2名执法人员，监管对象却有4000多家。此外，监管队伍特别是基层专业人才匮乏、人员结构老化、专业判断能力不强等问题也比较突出。在本轮机构改革中，有的地方将食药监部门当作“安置所”，将一些年纪偏大、不懂业务、没有食品安全监管经历的人员安排到食品安全监管岗位，严重弱化了整个队伍的监管能力。
“当前基层食品安全监管机构普遍条件较差，执法车辆少，办公办案设备不全，检验设备老化严重。”列席会议的全国人大代表何彬生在审议中也发言反映，“有的基层机构甚至还在使用上世纪八十年代中、后期购置的设备，连日常农兽药残留、非法添加等安全性指标的检测都无法完成，又怎能有效履行监管职责!”
完善统一权威的食品安全监管机构，强化监管执法能力建设
针对食品安全监管中存在的突出问题，常委会组成人员在审议中建议，进一步完善统一权威的食品安全监管机构，强化监管执法能力建设，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。
刘路平、刘克利等委员建议，省政府应对本轮食品安全监管体制改革中出现的问题进行专题调研，加强顶层设计，进一步厘清监管职责，严密监管链条，妥善解决一些地方食品安全监管职责弱化、执法程序不一以及基层监管队伍性质、人员身份归属等问题。同时，强化食品安全监管网络建设，推动组建乡镇(街道)基层监管机构，将村(社区)食品监管协管员配备到位。
黎定军等委员建议省编制部门就基层行政执法队伍编制问题进行专题调研，将管理职能已经弱化部门的编制调整到食药监等亟需增加力量的部门来。同时，执法力量配备要向基层倾斜，推进食品安全工作重心下移、力量配置下移，强化基层食品安全管理责任，并改善监管方式，扎实推进基层日常监管网格化，做到“以网定格、以格定人、以人定责”，用小网格撑起大安全。
委员们还建议加强检验检测能力建设，对全省检验检测资源统筹规划，合理布局，推进各种检验检测资源的整合利用，建立跨部门、跨地区的区域性检测中心，逐步完善检验检测资源共享机制，实现资源共享，防止重复建设。特别是要加强市、县基层检验检测能力建设，改善检验检测设施设备，提高检测能力。
