村子里有了“食品安全员”－－黑龙江构建“全覆盖”式食药监管“安全网”
新华社记者孙英威、管建涛
在农村、社区选聘食品安全协管员，将监管重心前移；划定责任区，网格化管理扫除监管盲区……近年来，黑龙江省探索创新食药监管工作，逐步构建起“全覆盖”式食药监管“安全网”。
村级“协管员”为食药监管安上“千里眼”
岁末年初，黑龙江省七台河市桃山区一处隐蔽的平房内，一个没有任何证照的豆制品非法加工点被成功取缔。“之所以能发现这个白天休息、夜里加工，天不亮就把加工品拉走的黑加工点，最大的功劳就是社区的食品安全协管员。”七台河市食药监局桃山二分局局长王立全说。
为延伸食品药品监管触角，七台河市聘用了由社区主任、村支书或村医等人组成的171名食品安全协管员队伍，负责辖区内食药加工“黑窝点”、游医药贩“拎包卖药”等线索收集。七台河市食药监局稽查局局长魏晓峰说，虽然这支队伍组建时间不长，但已有不少通过协管员发现并查实的案件了。
身兼食品安全协管员的七台河市万宝河镇桃山社区妇女主任时萍说：“全村600多户，谁家摆个学子宴、满月酒，我都会去看看厨房条件是否规范，就像个侦察兵！”
记者了解到，黑龙江省庆安、穆棱等多地都聘请了基层食品安全协管员，有的地方还利用大学生公益岗位建起专兼职协管员队伍。黑龙江省食品药品监督管理局局长王国才说，这些协管员就是食药监管部门的“千里眼”“顺风耳”，一旦有食药安全方面的风吹草动，他们会在第一时间把消息报给食药监管部门，努力将问题解决在萌芽状态。
正在进行的“食安龙江百日行动”中，齐齐哈尔市动员750多名食品安全协管员、协理员广泛收集线索，通过社区服务管理信息系统上报食品安全隐患。行动开展以来，已受理群众投诉举报56件，投诉举报问题办结率100％。
网格化管理责任到人“党政同责”
在齐齐哈尔市泰来县泰来市场监督管理所的办事大厅里，1张挂在墙上的网格监管示意图格外醒目，七八种颜色图案把辖区划分成多个条块。所长张旭说，全所31个人分成9个巡查组，把药品、食品、餐饮等职责按照条块划分到人头。“随便你用手指着泰来镇图上的哪个区域、哪项食药监职责，都能找到人。”
日常监管中，齐齐哈尔依托社区，坚持重心下移、关口前移，按区域将市辖区20个街道、97个社区划分为556个网格，监管、协管人员定岗定位。同时，在主城区创立信息化监管模式。利用手机等电子设备，将监督检查内容及时传输至信息化处理系统，防止业主“找关系说情”，监管手段更精准、高效。
基层干部反映，食药监管最怕责任不清、推诿扯皮，建立主体明确的食品安全责任体系尤为必要。如今，黑龙江已把食品药品安全列入市地综合考核，出了问题“党政同责”，为全省各地履行好监管职责和检验职责奠定了组织基础。
在推进基层食药监管体系建设过程中，黑龙江省坚持“食药重点在县乡，越到基层越加强”的原则，着力推进工作重心前移，有的县市食药系统一线食品安全执法岗已占总人数近8成。部分地方监管单元已延伸到每个社区、行政村、经营户，使监管巡查“横向到边、纵向到底”。
整合资源创新模式提升监管效果
为破除体制问题带来的影响，黑龙江省在64个县、45个区整合了食安办、工商、质监、食药监局的职能，成立市场监管局，有效破解了“职能交叉、监管空白、资源分散、协调难度大”等难题。 目前，黑龙江省、市（地）、县（市、区）三级食药职能整合全面完成，全省80％以上地区实现了人员和财务整合，多个市建起市局、区局、街道所、社区站“四级平台”，基层食药监管机构组建逐步到位。
为提高食品药品安全监管水平，黑龙江各地在配齐配强监管人员同时，还整合各种资源条件充实监管力量。穆棱市整合了农业局200余万元的仪器设备及质监局7200平方米检测大楼；庆安县从办公用房、人员、岗位、经费、装备等方面向基层食品药品安全监管所倾斜，将食品药品监管经费全部纳入财政预算并优先保证；各地积极优化整合工商、质检等原有部门资源，提高监督检查能力。
整合机构和资源后的监管模式创新，进一步提升了监管效果。2015年，黑龙江省实行检查员制度，组建起乳制品质量安全检查员队伍。在国家和地方监督抽检中，全省婴幼儿配方乳粉合格率达99．1％，高于全国平均水平3．82个百分点，高风险不合格项目零检出，维护了优质乳品大省的良好形象。
