时至中午12点，一声放学铃响，小学生们从校门口鱼贯而出，带着欢声笑语散入周边街区。然而，每次看到这一情景，周利津的心里却充满苦涩。
近几年济南市开展的中小学食堂清理工作让周利津看到了商机，然而至今其创立的配餐公司相关业务依然处于亏损状态。“周边没有卫生、安全保证的‘小饭桌’生意火爆，我却常常被学校拒之门外。”他感叹说。
实际上，这并非一家配餐公司遇到的问题，济南尚食园配餐公司负责人张军21日也对经济导报记者表示，其投资700余万元建成的济南最大的中小学配餐中心，每天能够供应2万份中小学生配餐，但是今年只接到了2000多份的订单，“这与我在广东、北京等先进省市调研的情况相差巨大。”
“正规军”难发展
周利津家住在历下区，由于自己的孩子也在上学，且无法顾及到孩子午餐，所以其对学校餐饮问题一直比较关注，而这也让他发现了商机：“按一个学校100个学生订餐，每个学生一天订餐费10元算，每年就可以带来24万元的收入。通过配餐公司为在校学生提供可口的饭菜，不仅解决了孩子午餐问题，也可以实现收益，带动服务业发展。”
于是，周利津出资30万元成立了一家配餐公司，目标瞄向中小学生。然而，理想往往与现实相差甚远。“学校不愿负担中午管理学生的这部分附加成本，最主要的是周边的‘小饭桌’分流了大量的生意，我们的订单一直不足。”周利津表示，价格低、订量少令公司很难盈利，如今不得不将更多的业务转向单位配餐，“中小学的订单已经很少。”
与之相比，一次拿出700万元的张军显然更看好这一市场。“济南市相关部门2009年出台文件，曾要求取缔中小学食堂，所以市场是很广阔的。”张军表示，从去年配餐公司新注册量激增上也可以看出这一点。
进入这一市场前，张军还曾去北京、广东等地考察，发现不少动辄上千万投入的配餐公司发展得很好。在其看来，这种配餐公司投产后，无论是在成本还是食品安全保障上都具有很强的优势，“菜、肉等食材处理基本上用机械完成，避免了人工过多带来的问题。”
不过，张军的开局同样不利，“今年投产，全负荷运转每天能供应2万份，现在只有2000多份的订单。”
在上述人士看来，市场无法开拓的原因，在于济南现有的“小饭桌”无序发展格局难被打破。在配餐业运作较长时间的济南大有米餐饮有限公司董事长冉令欣向导报记者表示，“小饭桌”存在虽然有其必然性，但确实影响到了正规配餐企业的发展。
“现在小饭桌的收费是一般配餐公司的两倍，部分还是无证经营，管理难度大不说，食品、消防风险等隐患还高。在其他省市，小饭桌所占的市场比例不超过一半。但我们这些‘正规军’在济南所占的比例不超过三成。”周利津介绍说。
格局待变
对于上述配餐企业反映的情况，导报记者近日也实地探访了几家学校周边的“小饭桌”，发现其在安全管理上确实存在一定问题。
21日下午，导报记者经询问找到了一家位于济南市解放路十亩园附近的“小饭桌”，看到在简陋的平房内，一对中年男女正在收拾碗筷，屋里除了一间屋用于吃饭外，剩余两间屋里摆满了床，显得非常拥挤。
经营该“小饭桌”的王晨贵向导报记者表示，现在来吃饭休息的孩子共有26人，每人每月400元，其负责孩子接送、供餐、午休等工作。不过，导报记者注意到，这家“小饭桌”无论是在打扫卫生、清洗碗筷等工作中，均没有消毒设备，屋内也较为脏乱，而且没有工商部门颁发的经营许可证，也不能提供工作人员的健康证等证明。
住在济南市金邸山庄的业主李建也向导报记者表示，由于其所住小区紧邻辅仁小学，小区内的“小饭桌”颇多，“我住房的上面、下面还有旁边住户全是‘小饭桌’，每天来吃饭的孩子加起来接近百名。这些房间往往进出只有一个门，这么多孩子，万一失火怎么办？”李建表示，想起这些消防隐患，他也有些心惊。
令周利津等人不明白的是，为什么此类安全隐患颇高的“小饭桌”会长期存在，并且不断扩大？对此，导报记者21日从济南市教育局、济南市食品药品卫生监督管理局等多部门获悉，在2012年，相关管理部门就集中开展了小饭桌整顿规范工作，并提出硬性准入要求、星级评定、定期监督等各项制度。
“整个市中区目前注册的‘小饭桌’在200家左右，都在严格的监控范围内，而且每年都会把它们的情况公示，供家长选择。”22日，济南市市中区教育局校办工业公司一李姓负责人对导报记者表示。
同时，各区政府部门及学校对与配餐公司合作的态度相差也较大。据了解，目前市中区已经开展学校配餐招标工作，由学校负责人、家委会等共同主导，但其它区县并未推广该工作。 上述教育系统人士对导报记者表示，之所以教育机构对此不积极，主要是不愿承担更多的责任。“毕竟学生中午在校吃饭学校要承担管理责任，也要增加老师的工作量。而这正是‘小饭桌’有优势的地方。”
对此，张军表示，其公司已经开始进行服务上的改善，比如在学校附近租房供学生休息，安排专人负责接送及管理学生等。
不过，在业内人士看来，最终还是要政府推动济南配餐业的发展。“毕竟正规配餐企业更易于管理，安全隐患也能进一步得到控制。”周利津对导报记者表示，我国近年来关注青年营养问题，甚至每年补贴160亿元用于改善农村中小学生营养午餐，而配餐公司的专业化显然更符合这一思路。
“在财力允许的情况下，甚至可以像放心早餐那样，给予一定的财政补贴或一些优惠政策，提高社会力量参与的主动性和积极性。”张军表示，长期看来，遵循“政府主导、企业参与、学校组织、家长自愿”的方针，走出各方相结合的路子，将是较好的发展渠道。
