2012年上半年，我州猪肉价格继续下跌，牛羊肉价格持续走高，集中反映了我州牛羊存栏头数下降，生产能力不足，供给的增长跟不上需求的增长，牛羊肉供需矛盾日益突出。据统计，6月末，牛羊肉市场零售价格每公斤分别达42元和52元，同比分别增长5%和10.6%。牛羊肉价格连续6年的持续上涨，给城乡居民生活产生一定影响。
一、牛羊肉价格持续增长主要原因
（一）全国牛羊肉价格上涨很快。
2010年以前，我州与全国牛羊肉价格差距比较明显，每公斤差距大约10元左右。全国牛羊肉价格在经过2010年和2011年大幅上涨后继续高位上扬。根据农业部全国定点监测数据，今年5月第4周，牛羊肉集贸市场价格每公斤分别达42.89元和每公斤49.57元。目前我州与全国牛羊肉价格几乎没有差距。全国牛羊肉价格快速上涨，牛羊存栏下降，是影响新疆消费价格快速上涨的重要因素。近年来，全国牛羊生产虽然总体平稳，但下降趋势明显。从产量看，2011年全国牛肉产量为648万吨，比2010年下降0.9%；羊肉产量为393万吨，下降了1.4%。从存栏看，近年来，全国肉牛、肉羊存栏逐渐下降，据专家估计，2011年肉牛存栏不足7000万头，其中能繁母牛不足2800万头，羊存栏量减少800万只左右，可见2012年牛羊供给将愈发趋紧。从消费需求看，尽管猪肉依然是我国居民肉类消费的“主力军”，但牛羊肉消费所占比重不断上升，逐步向国际“三三制”过渡（猪肉、牛羊肉、禽肉各占1/3）。统计数据显示，2010年，我国城镇居民、农村居民人均购买牛羊肉分别为3.78公斤、1.43公斤，比上年增长2.2%、4.8%。与世界平均水平相比，我国人均牛羊肉消费量，特别是牛肉消费量还比较低，消费增长的空间比较大。
（二）新疆牛羊肉价格呈稳步上升态势。
从全疆角度来说，新疆牛羊肉价格从2007年以来呈一直上涨的态势，主要原因是：新疆牛羊存栏下降，肉产量下降，市场供给减少，导致牛羊肉价格持续走高。新疆羊的存栏由2006年的4359.5万头下降到2011年的3016.4万头，比2006年下降30.8%；牛的存栏头数2005年达到历史最好水平，由2005年的504.16万头下降到2011年的318.2万头，比2005年下降36.88%。从全疆牛羊肉价格来看，北疆价格比南疆低，从新疆北边起向南走，价格逐步走高。全疆牛羊肉价格和田地区最高，羊肉价格每公斤达到56元，伊犁地区最低，每公斤为45元。
（三）养殖环境不容乐观
1、草场严重制约牛羊养殖水平。由于气候变化、过度利用和人为破坏影响，我州草原生态总体上呈“点上好转、面上退化，局部改善、总体恶化”的趋势，草原牧区发展仍面临诸多矛盾和问题。目前，由于受开荒、干旱、全球变暖及地下水位下降等影响，农区草场面积大幅度减少。我州约80%的可利用天然草原不同程度退化，产草量比20世纪80年代平均下降30%—50%，部分草场完全丧失生产能力。草群高度和盖度大幅下降，季节性和永久性裸地面积不断扩大，导致草原生态功能弱化，水蚀风蚀造成水土流失严重，加剧了自然灾害的发生。国家统计局巴音郭楞调查队在多次调研中，牧民反映比较突出的问题是：草场管理不善、分配不公、草场退化、开荒等问题，草场不足严重制约我州牛羊养殖的发展和壮大。
2、禁牧、休牧、退牧、限牧政策暂时使牛羊存栏减少。2012年我州八县一市禁牧面积将达到1578万亩，其中2007年至2010年退牧还草工程已实现禁牧区面积310万亩。2011年开始在退化严重的温性荒漠、高寒荒漠和高寒草原禁牧1253万亩，重要水源涵养地和草地类自然保护区15万亩。我州为了保护草原生态环境，积极推行禁牧、休牧、退牧、限牧政策，这些政策短期内或多或少都影响到了牛羊的养殖规模。
3、比较效益下降。随着市场经济发展，农民更加注意市场变化，追求经济效益，那些去年市场行情好的农产品，如棉花、加工辣椒、西甜瓜等经济作物经济效益显著提高，其种植面积不断增大。一方面随着这些经济作物经济效益的提高，与牛羊养殖效益之间比较效益拉大；另一方面这些经济作物面积扩大，粮食和饲料种植面积受到很大的压缩，给牛羊供应草料大大减少，饲草料价格上扬，使牛羊养殖成本上升， 饲养成本的上升挤压了利润空间，比较效益下降是导致牛羊肉生产减少的根本原因。
4、饲养成本居高不下。饲料原料涨价、劳动力价格上升等因素导致饲养成本迅猛上升，直接推动牛、羊肉价格持续上涨，如：玉米、鱼粉、棉壳等主要饲料原料涨幅均在20%以上。加上今年人工费上涨较大，而且人难找、人难留。据调查，今年放牧人员年工资18000元左右，同比增长30%。
5、散户纷纷退出市场。近几年来，我州劳动力短缺现象比较严重，劳动力费用不断上升，2011年农民工每天的工钱为85元左右，而今年上涨到120元。随着农牧民用工费用的逐年上涨，散户养殖牛羊的比较效益下降，农牧民自己不从事农牧业，光给别人打工每月也能挣到2000多元，而且不用承担风险。总之，随着经济的发展，农牧民就业和增收渠道越来越多，也越来越宽，部分农牧民放弃了养殖业。饲养几头牛、几十只羊还不如外出打工挣钱多，导致散户退出加快。
（四）良种化程度低。我州牛羊生产主要依靠地方品种，繁殖率低、生长慢、产肉率低，良种繁育体系不完善，优良品种的供应能力不足，良种生产技术推广普及水平低，个体单产难提高，牛羊肉档次难提升。肉牛平均屠宰体重仅为世界平均水平的70%、美国的40%;肉羊平均屠宰体重仅为世界平均水平的80%、澳大利亚的60%；高档牛羊肉的比重不到牛羊肉总产量的10%。
（五）饲草料发展缓慢导致生产下降。我州畜牧业主要以逐水草放牧的散养方式为主。随着牲畜数量的增长，超载放牧，加之一些地方干旱缺水，造成天然草场干旱缺水严重退化，人工种草养殖思想意识不到位，草畜矛盾日益突出。另外优质饲草发展没有得到足够重视，因此优质饲草品种单一，种植管理水平低，效益低下，对发展优质饲草业的发展带来不利影响。
（六）需求增加。随着人口增加、人民生活水平提高，对肉食的需求量急剧增加，牛羊供应量的增长速度小于需求量的增速，供需存在缺口。目前我州市场销售的部分羊肉为乌市及内地调入的冷酸肉，部分为本地屠宰活羊，本地的民族饮食习惯食用地产新鲜羊肉，促使本地羊肉价格居高不下。
（七）第二季度产羔哺乳期影响。每年4-6月份我州牧区母牛母羊进入产羔哺乳期，牛羊的出栏率处于全年最低时期，导致市场供应量下降，供需矛盾突出，价格自然上涨。
二、 提高牛羊肉供应对策
（一）加强草原基础建设。一是突出抓好草原围栏、牧区水利、饲草饲料储备基地等基础设施建设；二是加强饲草饲料、人工草地、改良草地建设，增强饲草供给能力；三是采取补播、施肥、灌溉、置换草料地建设等措施加快退化草原治理，对巴音布鲁克地区的马先蒿和塔河流域的小花棘豆等毒害草进行综合治理，逐步恢复草原生态功能和生产能力。四是大力推广、普及青贮饲料和饲草料加工技术，通过秸秆、农副产品的“过腹还田”提高其转化增值率，增加农牧民收入。五是通过建设优质牧草、饲料生产基地，开展高寒牧区和平原区牧草种子繁育生产示范基地建设；六是调优种植业结构，在粮食面积不变的前提下，推广粮草、林草配套种植技术，增加农区饲草料总量，增加苜蓿、多穗玉米等良种饲草料的种植。
（二）加大信贷资金扶持力度。各级政府及有关部门应积极引导社会资金，向生产规模大、生产前景好、生产资金周转困难的规模户提供信贷支持，解决养殖户融资难问题，增强养殖户的生产信心，帮助养殖户走出生产困境，走上稳定发展的轨道。
（三）推进草业科技进步。一是组织专业技术人员深入基层，推广实用技术，开展技术服务；二是加强科技人员教育培训，提高技术人员的专业技能，突出面向农牧民的实用技术培训，提高草业技术的普及率；三是加快生物技术、遥感、现代信息等技术在草原工作中的应用及牧草新品种的引进；四是做好自治州科技兴农、科技特派员、科技富民强市项目的实施；五是积极争取退牧还草、游牧民定居与饲草料、牧民定居、秸秆养畜、草原防火物资库、草原生物灾害治理等项目。
（四）狠抓牲畜品种改良工作，为发展高效畜牧业奠定基础。要建立健全良种繁育体系，推广畜禽优良品种，建设一批高标准的良种繁育场和科学养殖示范基地，进一步满足畜牧业结构调整和优质畜产品基地建设对良种的需求；加强新技术推广，改革畜牧科技培训方式，把畜牧业实用技术送到千家万户，不断提高农民科学养畜的水平。
良种是发展现代畜牧业的基础，也是畜牧业生产能否取得高产、优质、高效的关键条件。绒山羊的改良，经过多年的实践推广，效益是明显的（好的绒山羊品种，单只产绒量从原来的200-300克提高到500-600克，按常年羊绒价格200-260元/公斤计算，仅此一项每只羊每年可增收40-60元。按照区域特点，进一步优化生产基地布局，保持种植业和畜牧业协调发展，重点扶持和发展专业户、专业村和专业养殖村和专业养殖小区建设，加大技术服务力度，加快良种、繁育、推广体系建设，增强畜牧业发展后劲，实现可持续协调发展。
（五）加快畜牧业产业化进程。产业化经营是畜牧业发展的必然趋势，我州已经有了畜牧业的品牌优势，要进一步巩固和珍惜这一优势，大力扶持一批畜产品深加工龙头企业；通过畜产品精深加工不断提高畜产品附加值；促进畜产品流通，建设上规模、上档次的牲畜交易批发市场。形成畜牧业产业化发展格局，不断发展壮大畜牧业。继续大力扶持发展畜牧业，保障畜牧业发展资金，进一步拓宽融资渠道，并适当延长畜牧业贴息贷款的期限。
（六）建立牛羊稳定发展机制。一是建立牛羊发展风险基金。由于牛羊生产周期长、一次性投入大、市场风险高，应建立牛羊发展风险基金，开展牛羊保险业务，为生产者解除后顾之忧。二是增加贷款和贷款贴息，为养殖户扩大生产规模提供资金。应多安排一些小额贷款，并根据实际情况延长还款时限，让更多的低收入农牧民得到发展机会。三是建立和规范畜产品交易市场，方便边远地区农牧民交易商品，减少中间环节费用，改变商品交易中生产者收益小、中间商挣钱多的状况，促进牛羊养殖业健康有序发展。
（七）提高组织化程度。我州畜牧业生产长期以粗放经营增长为主，造成治理速度远远赶不上退化速度。应针对我州实际情况，出台一系列对畜牧业发展的扶持政策和激励措施。一是加大草原产权制度改革力度，延长草原承包期，明晰产权，使牧民对草原真正具有使用权、收益权和处置权。完善草原流转机制，并建立草原退出机制。二是引导和扶持牧民建立自己的合作社、联户经营、参与式管理、牧业协会等多种形式组织，走联合发展之路，在提高抵御市场风险能力的同时，政府还应提供相应的法律、法规保障，扶持和保护农牧业生产者合作组织，增加牧民在市场交易中获得经济效益。三是加大农业结构调整力度，把加快发展畜牧业、提升畜牧业产值比重，作为重中之重来抓，使新疆畜牧业由“副”业转为“主”业。
