□ 中国美国商会供稿
引言
2011年，中国发生了数件备受关注的毒奶粉和肉制品食品安全事件，暴露了中国在这一领域法规监管体系中仍存在诸多薄弱环节，食品安全问题仍是中国政府面临的一大挑战。随着中国经济继续保持快速增长，中国消费者对自身健康的关注度也在不断提升，对政府来说，充分解决消费者所关心的食品安全问题是当务之急。
中国美国商会很高兴地看到，为进一步解决食品安全问题，2011年，中国政府在继续完善产品质量安全监管框架，特别出台了一系列新的国家标准。中国政府还加强了整个食品供应链食品安全的监管，包括生产、加工、流通和进出口等环节。
然而，法规中仍存在阐述模糊和不一致的地方，而且不同部门之间的配合也有待进一步改善。美国公司在食品安全综合监管体系方面具有丰富的经验，可在中国进一步解决食品安全问题的过程中助一臂之力。中国美国商会会员企业期待与中国政府在这些问题上开展合作。
重大进展
中国政府采取了诸多措施加强从“农场”到“普通百姓饭桌”的食品安全保护，中国美国商会对此表示欢迎。
2011年，中国政府发起多次食品打假行动。卫生部颁布了一系列新的国家标准，填补了重要标准缺失的空白，使检查人员能更加全面地执行《食品安全法》。除此之外，国家质检总局下发通知，进一步明确了有关食品生产和企 业产品生产许可认证过程和检查的规定。国家质检总局和农业部纷纷加大了禁止非法使用食品添加剂的力度，同时，农业部还进一步完善了有关奶制品生产和滥用农业化学药品的规定。国家工商总局进一步加大了对食品流通的监管，尤其是对奶制品、食用油、非法使用食品添加剂和假冒产品的监管。2011年，中国各级地方政府也加大了对食品生产和流通的监管力度，并取得了积极成效。
最后，为确保法律执行和实施的统一性以及食品监管部门之间的无缝配合，国务院宣布对地方工商局和质检局（省级或以下）的汇报流程做出调整。各级地方部门将直接向当地政府汇报而不是向中央级别的相应部门汇报。这是中国政府所采取的一项重大举措。
具体问题
食品安全标准解释不一致
2011年，虽然中国出台了多项亟需的食品安全新标准，但其中一些标准含糊不清，且政府官员以及受新法律法规制约的业内人士对其解释不尽相同，阻碍了这些标准的有效执行。
地方官员对标准的解释和做出的处罚经常与企业或中央级别政府机构的解释不尽一致。目前，国家质检总局创建了一个在线问答平台，企业可通过这个平台要求质检总局明确解释具体标准和法规。但是，当前所做的解释在地方并无法律效力。中国美国商会建议国家质检总局进一步扩大交流平台的影响力，如此一来，在线系统所做出的答复也可具有法律效力，使国内食品安全标准的解释和执行更具一致性。
另外，当某项食品安全标准可能还未下发到地方执行部门或在地方实施时，企业往往难以更换所需的产品生产许可证，而事实是，没有相关标准就谈不上遵守标准。这往往会影响业务运营并导致经济损失。在这种相关标准缺失的情况下，中国美国商会鼓励中央政府给予企业宽限期，并准许企业在相关标准得以确立之后的合理时间段内继续维持正常运营。
供应链管理
有效的供应链管理是保障食品安全的关键所在。因此，中国政府在治理食品安全问题时没有放过从农场到餐桌这条供应链的任何一个环节。美国公司是供应链管理领域的佼佼者，可通过向其在华业务引入最佳惯例和国际标准，帮助中国政府保障食品安全。例如，美国公司会通过风险管理或风险缓解方法来降低或消除供应链中存在的风险，中国企业则可以效仿这一方法打造自己的供应链。中国在制定提高食品安全的新法规时，美国公司还能提供宝贵的专业知识。
中国美国商会会员企业随时愿意在这一过程中助中国政府一臂之力。我们尤其鼓励政府推广世界一流的供应链管理实践，鼓励投资搭建高效的、能确保食品安全的物流网络，包括冷链物流。美国政府应尽自己的努力为政企合作创造更多机会，藉此推广最佳实践经验，完善供应链管理。
知识产权执法
缺乏知识产权保护以及假冒名牌食品泛滥依旧是影响食品安全执法效率的重大障碍。只要制假卖假现象继续存在，中国消费者就依然面临风险，食品安全领域的有效执法就会继续受阻，而那些遵纪守法的美国公司的声誉也会无端受损。中国美国商会强烈呼吁中国采取措施打击造假并惩罚造假者。
结 论
2011年，中国在改善食品安全和质量的法规框架方面取得了不菲的成果。中央和地方政府纷纷下大力气来确保食品安全，调整行政结构以及加强组织能力建设。然而，食品安全法规与国家标准在阐释的一致性和协调性方面仍 存在问题，这对正常的企业运营造成了困惑和影响。因此，改善供应链管理、明确相关标准以及做好知识产权保护工作将为确保食品安全创造一个更好的环境。在供应链日趋国际化的今天，中国食品的安全隐患也会引起美国消费者对食品安全的担忧。鉴此，美国政府应继续与中国政府就食品安全问题展开高层对话，并为美国食品药品管理局提供更多资源，以支持该机构与中国同行在食品安全领域开展合作。
建 议
对中国政府的建议：
◇ 继续对监管者、生产商和分销商进行有关国际市场食品安全国际通行标准、最佳惯例和状况方面的培训。
◇ 考虑对生产商运营的影响，对国家食品安全标准给出明确、具体的解释。
◇ 推广世界一流的供应链管理实践，鼓励投资搭建能确保食品安全、包括冷链物流在内的物流网络。
◇ 为在华开展业务的所有企业全面实施和保护其知识产权。
对美国政府的建议：
◇ 为美国食品药品管理局提供更多资源，以支持该机构与中国同行在食品安全领域开展合作。
◇ 跨行业问题为政企合作提供更多机会，推广最佳实践经验，完善供应链管理。
◇ 继续与中国政府开展高层经济对话，探讨食品安全问题。
关于中国美国商会
中国美国商会是一家促进中美两国之间的经济、贸易、商务与投资的非赢利组织，代表了在中国经商的美国公司或个人的利益，会员有2600多人，分别来自1200个公司。他有40多个行业及专题论坛和委员会，提供特色的服务，如商业签证，举办一系列的交流活动或信息分享会，商会还会见中美双边官员，讨论在华经营的美国企业面临的挑战及机遇。
