2009年7月《食品安全法》公布，该法第51条规定，“国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管”，对保健品“有关监督管理部门应当依法履职，承担责任”，而对保健品的具体管理办法由国务院规定，但具体办法至今尚未公布。
《保健食品监督管理条例》自从2009年年初开始研究制定以来，已经三易其稿，原因主要是各方对于保健食品的监管方法以及功能认定方面存在争议，哪些功能是必须经过审批的，哪些功能是可以宣传的，各方都有不同的说法。
中国保健协会副秘书长贾亚光说，“以前制订标准不怎么听企业的意见，现在特别尊重企业意见反馈，结果各方争执不下。”
保健品的监管与药品、食品同等重要。监管部门应该行动起来，强化对保健品的规范，从人员到品种逐个斟别，对整个行业进行一次全面清洗，以维护保健品市场的秩序，帮助行业健康发展。
谁将被整合?
可喜的是，中国保健协会消息称，耗时近3年的《保健食品监督管理条例》(后文简称《条例》)有可能在本月底或下月初出台。这部中国保健食品行业的首个国家层面的行政法规，将有望一改保健食品重审批、轻监管的现状。
该《条例》由国务院法制办牵头，国家药监局参与起草，保健协会、保健食品企业和专家也都参与其中。新条例大大提高了市场准入门槛，并对审批程序做了简化，审批环节更具透明性，在监管、处罚方面也都做了相应调整，比以前力度更大。
中国保健协会秘书长徐华峰表示，1996年至今，政府审批批准的保健品约11000个，《条例》出台后，将有至少2000种产品不得销售。随着审批、监督程度的加强和准入门槛的提高，一些投机型的企业在未来将被整合。
目前国内保健品行业虽然规模不断扩大，但是企业存在着“小、散”的特点。全国3000多家保健食品企业中，投资总额在1亿元以上的大型企业只占2%，更多的是投资1000万元甚至10万元以下的企业，该类企业占全部厂家的50%。
吴朝瑜预测，到“十二五”末，3000家企业中近一半将会被整合兼并。
与此同时，按照营养与保健食品“十二五”规划，到2015年末中国营养与保健食品产值将达到1万亿元，年均增长20%，市场潜力巨大。
