个税免征额提高、减免小微企业税负、营业税改增值税试点启动……2011年中国税改大幕开启，“结构性减税”不断进入公众视线。此间经济学者认为，这些举措表明，我国正进入“减税通道”。在业界普遍预期今年我国财政收入将突破10万亿元、再创新高之际，建立正确的激励机制，实现更为公平的分配方式，回应更多的民意呼声，成为新一轮税改大趋势。
结构性减税“减”在哪里？
中国社科院财贸所税收研究室主任张斌等专家指出，这轮税改的最大特征，是对现行税制有增有减的结构性调整。结构性减税究竟“减”在哪里？
“以个税起征点提高为例，这一改革意味着全国约6000万人免交个税，一大批工薪族增加了收入。今年10月社会消费增长超17%，减征个税无疑起到了一定作用。”复旦大学经济学院副院长孙立坚说。
再看小微企业。2011年在国际国内经济形势异常复杂的背景下，一批小微企业陷入严重困境。政府适时推出政策，大幅提高增值税起征点，有效减轻企业税负，为小微企业助力。“不仅是小微企业，连最底层的个体工商户、流动摊贩和集贸市场固定摊贩都是直接受益者。”张斌说。
“十二五”规划中的“增值税扩围”近期在上海正式拉开序幕，交通运输业和部分现代服务业成为营业税改征增值税试点领域。中国物流与采购联合会副会长蔡进指出：“这一税改的最大特点，也是做好"减"字文章，即减少原先不合理的重复计税，推动政府给企业让利，间接上可以提高职工收入。”
财政部财政科学研究所所长贾康指出，重复征税因素去除后，将促进行业专业化的细分，既转变了发展方式，也有助于缓解当下颇受争议的国内物流成本过高问题，降低终端消费品价格，让老百姓得些实惠。
“减”字文章怎么做？
近年来，我国税收收入高速增长，但也由此引发一些争议。比如，2010年中国税收总收入完成7.3万亿元，同比增长23%；而当年GDP同比增长仅10.4%。今年前三季度税收收入7.13万亿元，同比增长27.4%，而GDP同比增长9.4%，增速差距进一步拉大。
中国人民大学经济学院副院长刘元春表示，通过出台减税方面的积极财政政策，可以在调结构和稳增长之间找到契合点。“宏观经济增长对于减税的反应还是非常敏感的。所以要在财力允许的条件下，突出重点、稳步减征，最终要体现促进社会公平分配。”
“减”字文章怎么做？专家指出，“税改”要适时、稳步推进，既要促进民生，也要对目前一些企业“税感强烈”的现状有所改善。
记者采访国内一家知名大型食品企业时了解到，该企业主要税目有增值税17%，企业所得税25%，营业税5%等。此外，还要以增值税或营业税为基数缴纳城建税 （有7%、5%和1%三档税率），教育费附加（3%）、地方教育费附加（2%）等等。算下来公司去年税费缴纳达1.58亿元，而当年公司的净利润为1.65亿元。张斌说，该案例反映出我国税制的一个不尽合理之处，即增值税、营业税等流转税所占的比例较高；盈利好的企业尚且如此，经营困难的企业出现 “挣得不多交得不少”的现象也就不足为怪了。
中国税务学会理事、上海财经大学教授胡怡建指出，如果就个人所得税而言，事实上在我国，普通人需要承担的比重并不算高，但承担的由于流转税反映在物价上的隐性税却不低。
“减税惠民”还有多少期待？
今年以来，我国房产税、资源税改革相继施行。随着我国“结构性减税”大幕的开启，未来还有多少期待？
清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明表示，从三个指标上看出“结构性减税”时机的到来：一是近年来居民收入增长速度慢于政府财政收入增长速度；二是从绝对量上看，居民收入在国民收入中占比逐年下降，而政府收入占比则逐年上涨；三是居民消费对GDP的贡献率逐年下降。
10月底召开的国务院常务会议也强调：“要完善财税政策，推进结构性减税，集中解决保障和改善民生的紧迫问题。”
在中国社科院财贸所所长高培勇看来，未来税制调整的一个大致方向，就是减少间接税，增加直接税。目前，间接税性质的流转税（包括增值税、营业税和消费税）占我国税收总额的70%以上，而直接税性质的所得税占比不足30%。未来税制体系格局的调整上，多体现二次分配公平性的杠杆功能，让收入分配改革在税改中“破题”。
除了在财政的“收”上下功夫外，“支”上也大有文章可做。胡怡建表示，未来立法部门在进行税收政策调整和财政支出时，都应该更考虑老百姓的满意度，真正向民生事业、公共服务等倾斜，同时千方百计压缩行政公务支出，适度减少投资建设支出，以此来优化支出结构。如此，才能真正做到税收的“取之于民、用之于民”。
