新华网上海１０月１９日专电题（记者李荣）“要在蔬菜产销‘最后一公里’稳住菜价，加强产销对接、减少中间环节肯定是一个药方，但绝不可一减了之。这里面细致的功夫，出乎想象。”上海市杨浦区商务委副主任梁超最近对记者说。
在国内的大城市里，蔬菜“一头卖难、一头买贵”几乎已是一个带普遍性的难题。蔬菜产销“最后一公里”现象，屡被提及。目前共识度最高的对策是产销对接。上海是国内较早推进对接的大城市，在实践中，相关人士的体会是：搞对接、减环节，是一个周密细致的工作，如何正确定位蔬菜产销、如何让“公益之手”与“市场之手”配合得当、如何推进资源整合，都需要细细“算账”之后，才能作出有效的回答。
“菜篮子”如何增强公益性
“如今的‘菜篮子’，可以说是在做一个合题，既要发挥市场调控的力量，又要增强公益性。”上海蔬菜产销部门的一些人士说。
“菜篮子”，政府包下来，是不现实的；但菜价关乎民生，也关乎物价等宏观经济的先行指标，政府完全放手也是不现实的。政府要有调控，但怎么调控，政府的补贴怎么发，都需要实践。
在上海的不少区县，都设立了平抑菜价的基金，鼓励城区的标准化菜市场与郊区的合作社和蔬菜生产企业直接对接。杨浦区年初设立的基金额度是１０００万元，商务委对这笔钱的使用费了一番脑筋。“这笔钱不能成为胡椒面，而是要成为引导资金和支点式的资金，带动市场功能的发挥。”梁超说。
目前，杨浦这笔基金已使用的额度已超出５０万元。具体做法是：对直接引进生产基地设摊直销的菜市场，经过检查、考核、验收后，每引进一户奖励菜市场１０００元；还对产销对接的菜市场实施补贴，蔬菜摊位在冬夏６个月内按摊位费的５０％进行补贴，春秋６个月按２５％进行补贴。另外，在一些菜场试推特价菜摊位，每天选定３至４个品种，以低于前一天平均菜价１０％的价格销售，特价摊位在菜市场门口公示，其中的差价由政府基金补贴。
相关人士表示，这样的公益性手段，目的是在蔬菜市场中形成一些价格盆地，对面上的菜价有一个平抑和牵引的作用。同时提高国有资本在菜市场中的经营管理比例和菜市场的自主经营比例，把蔬菜产销“最后一公里”的过度分散性逐渐克服掉。
在上海市徐汇区，几年前就率先梳理了菜场的各种运行费用，把行政性收费和经营性收费严格区分，由区政府划拨专款，通过转移支付和减免等手段，取消了区内所有菜场的行政性收费。同时，区政府专门下发标准化菜市场主要摊位租金实行市场指导价的通知，指导租金下行。目前，徐汇区６１家菜场蔬菜摊位的月租金平均水平为每月５００至６００元，在上海的中心城区呈现“洼地效应”。
减环节不能成为“成本移位”
减环节，就必然降成本、降菜价吗？对于这个问题，不少经营者认为，不能简单地画等号。
上海城市超市有限公司总裁崔轶雄对记者说，蔬菜产销对接，有一个更为重要的就是对等问题，这涉及产业升级的问题。如果分散的农户或实力较弱的合作社与超市对接，那是不现实的。就算勉强而行，也是减了环节减不了成本，最终是成本“移位”，坚持不下去的。
上海在蔬菜对接的实践中，已经注意到这个问题。上海市蔬菜办公室主任陈德明对记者说，有一些不具备配送、运输功能的合作社，如果向超市直送蔬菜，或者到城区的菜场直接设摊，一个是品种单一，满足不了需求；一个是运输、人员等方面的成本急剧上升，根本承受不了。要进行对接，一定要进行实质性的资源整合，把蔬菜产销中的生产、收储、运输、配送和销售等各个环节的资源整合、匹配起来，在整体上形成新的组合，才能真正改善蔬菜产销的总成本结构，达到稳定菜价的目的。
据了解，目前上海蔬菜产销对等对接模式，有不同的实践形式，都取得一定实效：一是像上海城市超市这样的超市“反向涉农”方式，实行生产、配送、门店“一条龙”衔接，在确保门店销售的前提下，余下的蔬菜进社区设点低价销售。二是上海银龙这样的郊区农业龙头企业，在自有基地的基础上，带动周边以及外省市的合作社和基地，形成规模效应，配备相应的加工、仓储、配送功能，进入超市、学校食堂等销售终端；三是标准化菜市场“组团式”与郊区合作社对接，实施产销直批，组合起来的菜市场强化组织货源和配运的能力，不再是过去只会收费的“二房东”。
保底措施从源头通向“最后一公里”
不同人群有不同的需求，蔬菜市场应该多元化，好菜当然应该优质优价。但是，“菜篮子”更是民生工程，保底的任务更重。在保底的基础上多元化，那是锦上添花。如果以多元化来保底，那往往就保不住，市场的趋利性使然。
上海在“菜篮子”上的保底措施已形成组合拳，从“源头一公里”通向“最后一公里”。据上海市农委人士介绍，上海是一个拥有２３００万人口的特大型城市，年均消费鲜菜５００万吨以上。目前，上海已确立自有蔬菜最低保有制度，总体自有率在５０％以上，其中绿叶菜的自有率高达９０％左右。上海本地蔬菜种植面积、绿叶菜种植面积及上市量、蔬菜产品质量安全合格率等主要指标，已量化分解到乡镇和生产基地，绿叶菜的生产供应与财政转移支付挂钩。
上海在实施农资、农药和绿叶菜三项专门补贴的同时，还推出了国内首创的淡季绿叶菜市场价格综合保险，解决“菜贱伤农”问题。据最新统计数据，上海今年夏天淡季的菜价保险包括了青菜、鸡毛菜等５个品种，保险面积达１４万亩以上，保险保费收入为１１２８万元，而涉及的赔付金额接近８００万元，目前已支付的理赔款已超过６００万元。
量的稳定，为价的平稳打下了最根本的基础。据最新的消息，上海蔬菜食用菌行业协会已专门成立了蔬菜营销配送专业委员会，推动营销配送能力不足的合作社与蔬菜营销企业合作并对接，同时形成相关的行业自律体系。一些中心城区也在考虑，在每一个居民居住区块中都要有菜价的“谷地”，以此形成菜价调控的“中心点位”，并通过设立周末社区特价菜销售点等各种补充措施，来确保消费者基本的蔬菜需求。在此基础上，放开中高端，让特色蔬菜、有机蔬菜也有其市场空间。（完）
