从忙于应付到应对自如
山东新泰市不断完善食品生产安全网格化层级监管体系
□ 李 俭 张真真 刘建平
如何从源头上把牢食品生产监管这道防线，为人民群众身体健康架起全天候的防护网？山东新泰市在实践中积极探索推行以信息化管理平台为载体，政府领导、属地管理、企业主体、部门监管、行业自律、社会监督“六方联动”为保障，质量诚信、风险预警、应急处置“三大机制”建设为支撑的食品生产安全网格化层级监管体系，实现了县、乡、村食品生产无缝隙、动态式监管。今年1～7月，全市食品生产安全实现了零隐患运行，食品生产企业产能和管理水平普遍提高。
新泰市是一个新兴的工业城市，食品生产门类杂、厂家多、企业规模又普遍较小，给监管带来很大困难，特别是遍及全市城乡的家庭作坊，更是成为监管的死角和空白。为此，该市针对食品生产安全监管的实际，积极破解监管精力、信息、职能、技术不足等难题，探索适应新形势的食品安全生产监管新模式。
该市食品生产安全网格化层级监管体系（简称“6131”工程），是一个政府主导、上下协调、左右联动的综合管理系统。即以政府领导、属地管理、企业主体、部门监管、行业自律、社会监督为主干的“六方联动”；建设一个以全市辖区为一级网格，乡镇、街道为二级网格，村、社区为三级网格的层级监管体系；构建以质量诚信、风险预警、应急处置为主体的三大机制；打造一个融监管、评价、预警、应急处置等为主要内容的信息化监管平台。网格化层级监管体系运行以来，该市严峻的食品生产安全形势得以好转。
“单打独斗”变成“齐抓共管”。过去在执法工作中，质监部门基本是单打独斗，进不去门、找不到人是常有的事情。现在不仅信息准确，而且事事政府牵头，公安、工商、镇村等密切配合，基础建设有人抓，整改措施有人管，执法和监管力度明确加大，企业守法意识和社会责任感明显提高。今年6月，质监部门对全市食品生产企业开展拉网式检查，各方配合得力，整改措施到位，有效推动了食品产业的发展和规范。
“雾里看花”变成“明察秋毫”。网格化层级监管体系以乡镇、街道为单元，将全市按行政区划分为20个二级网格；以村（社区）为单元，将全市划分为916个三级网格，乡镇、街道全部建立起了“一网（管理网络）三员（镇监管员、管理区协管员、村信息员）”和“两书（乡镇与三员签订责任书、企业与乡镇签订食品安全承诺书）一档（企业食品安全档案）”。目前全市20个乡镇、街道共配备食品安全监管员20名，食品安全协管员128名，食品安全信息员916名，实现了食品安全监管全覆盖。他们活跃在城乡基层一线，为食品生产安全监管装上“千里眼”和“顺风耳”。
“忙于应付”变成“应对自如”。食品生产安全具有突发性和隐蔽性，过去出现不安全苗头和隐患，往往手忙脚乱，很难进行科学有效的处置。诚信、预警和应急机制运行后，一是质监与工商、税务、金融等部门建立联席会议制度，把质量信用与社会信用体系相链接，建立企业诚信档案和诚信等级评价，从宏观上把握了企业经营诚信情况；二是全方位采集企业食品生产信息，建立了以红、黄、蓝、绿四色为标志的预警档案，让监管人员随时关注问题企业，及时采取相应处置措施，目前全市94家获证食品企业已全部实行了风险预警管理；三是针对不同的企业、产品可能出现的问题，制定产品源头查找、产品查封、产品追回、医疗救治等应急预案，确保在突发事件面前反应快速、人员到位、指挥有力、处置得当。
“传统办法”变成“现代手段”。过去食品生产监管主要采取现场检查、登记造册、存档管理等手段，食品监管资料多是“昨日黄花”，不能准确、真实反映企业的现状。信息化监管平台将食品生产安全层级监管系统、诚信评价系统、预警系统、应急事件处置系统等信息录入信息化管理平台，运用现代网络通信技术和卫星定位技术，在应急指挥中心就可以直观地、面对面地对食品生产安全进行监管、预警和应急指挥，实现了食品生产信息和监管信息的公开化、直观化、信息化、系统化和现代化。
“要我安全”变成“我要安全”。网格化层级监管体系不仅破解了长期以来存在的食品生产安全监管难题，同时还有效推动了食品生产企业自觉改善生产条件、提升管理水平、确保食品生产安全的积极性。山东益客食品有限公司参加企业履职后，积极开展了HACCP认证及食品安全体系认证；新泰市食品总厂、新泰市金斗泉饮用水公司等企业通过层级监管预警积极推进标准化良好行为确认；新泰市海洋酿造食品有限公司在企业评价中，与食品工业协会共商发展大计，投资3000万元，建设标准化厂房，实现年生产酱油、食醋30万吨的能力，引领新泰酿造业在质量品质上再上新台阶。《中国质量报》
