加大执法稽查力度 提升质量安全水平
江苏南京市质监局不断改进和完善食品安全监管长效机制
□ 孙发祥 王 艳
8月11日，江苏南京市质监局稽查分局食品安全稽查大队正式挂牌成立。它的成立，与设立13区县举报投诉分中心、出台举报奖励政策以及实行“三查一比对”等一系列政策、举措的出台、落实，使南京市质监局食品安全监管机制得到进一步改进和完善。这一套“组合拳”的打出，将强化食品安全监管，更好地促进南京地产食品质量安全水平提升。
今年上半年，南京市质监局12365热线共受理举报投诉类案件731件，其中食品类受理量高居首位255件，约占35%。上半年全市质监系统立案案件345件，其中涉及食品的有111件，占32%，移送公安部门案件6件。食品类案件的受理量和立案数等都说明，当前正值食品安全事故的易发期，食品安全监管工作任务重，压力大，因此必须在原有基础上，加大稽查执法力度，进一步提高行政执法效能。
成立食品安全稽查大队这样的专业执法队伍，正是顺应这样的形势和要求。它是南京市质监局稽查分局的内设机构，其主要职责包括：调查处置全市范围内重点食品质量安全投诉举报；对食品生产者的违法行为实施查处；根据市局计划对重点食品生产企业进行监督检查；对在检查中发现的可能带有普遍性的问题，提出监管建议等等。该大队在应对食品质量安全类重大问题上是“专职先锋队”，在查处食品质量安全类大案、要案、热案上是“专业骨干队伍”，在发现监管漏洞、破解行业“潜规则”，解决食品质量安全普遍性问题上是“智囊参谋”。
在今年上半年南京质监系统立案查办的111件食品类违法案件中，信息来源是投诉举报的案件占到38%，这充分说明了拓宽投诉举报渠道的重要作用。作为南京市质监局设立的举报投诉热线，12365上半年共受理咨询、举报和投诉5213件，较去年同期上升16.5%。今年3月，该局又进一步在13个区县设立了37个“12365质量安全打假维权站”，以方便市民就近就便举报投诉。目前，各打假维权站已基本形成分管局长负责、联络员明确、社区干部配合的框架，建立了规范的制度和管理，有力地拉近了普通百姓和质监部门的距离。
为鼓励市民积极举报和投诉食品质量安全违法行为，南京市质监局还出台了举报有奖的政策，对10类投诉举报分4个等级奖励。对属于本市质监部门管辖并已经实施行政处罚不予追究刑事责任的案件，在罚没款到账结案后，对照4个举报等级，分别按照实际收缴罚没款的6%~8%、4%~6%、2%~4%、1%~2%给予举报有功人员一次性奖励，但每起案件的举报奖励最多不超过5万元。
目前，为明确监管对象，南京市质监局已着手根据相关法律、法规和规定，摸清辖区内包括食品加工小作坊、食品相关产品、食品添加剂生产者等在内的监管对象的底数。其中，对于无证生产的，依法予以打击。
为更好地推进工作效能的提升，南京市质监局不断规范和强化工作流程。通过对工作方法、工作态度、履职能力和工作效果的自查，找出监督管理的薄弱点。在此基础上，定岗位责任，定工作流程，定考核办法，定整改措施，进一步规范内部工作程序。
“三查一比对”就是其中的重要举措。“三查”即抽查、互查和点查。抽查是市局成立督察组，直接对食品生产者履行质量安全主体责任情况进行抽查；互查是市局组织各区县局对食品生产者开展跨区县互查；点查是针对媒体报道的市内外食品安全事件、投诉举报及日常监督检查中发现的食品安全隐患，市局组织开展同类食品针对性检查。通过将上述“三查”的结果与区县局平时对被抽查到的生产者的日常监管记录（信用档案）相比对，促进企业质量安全保障能力的提升、监管能力和水平的提升和“C级企业”的提档升级。“三查一比对”举措的落实，提高了监管效率，强化了监管效果，促进了质监工作的顺利开展。
此外，为确保各项工作落实到位，该局还通过建立“区县分局一把手局长约谈”和“监察问责调查”制度，有效地促进系统上下主动整改问题，落实到位。《中国质量报》
