职责不明确食品安全“没人管”
全国人大披露：部分企业诚信道德低下致事故多发等五大问题
本报讯(记者 温如军) 食品生产经营企业法律意识淡漠，诚信道德低下，是导致食品安全事件不断发生的重要原因。体制调整尚未完全到位，某些职责分工不明确，造成一些环节监管缺失。
今日上午，全国人大常委会审议食品安全法执法检查报告，指出了我国当前食品安全方面存在的5大突出问题。报告中特别提出，在实际监管工作中监管交叉和监管空白同时存在，一些地方在发生问题后甚至出现相互推诿的现象。
食品安全存在五大问题
第一，一些食品生产经营企业法律意识淡漠，诚信道德低下，是导致食品安全事件不断发生的重要原因
第二，一些地方和部门监管缺失，对违法行为打击不力，使食品领域违法犯罪行为得不到有效遏制
第三，某些职责分工不明确，造成一些环节监管缺失
第四，法规和标准不健全，影响了法律实施效果
第五，检验检测资源配置不合理，影响了监管工作效率
●检查幕后
检查组实地考察了食品生产企业、畜禽屠宰厂、蔬菜生产基地、食品集贸市场、超市、饭店、学校食堂、检验检测机构等57个单位，召开了28个座谈会，与政府及其有关部门、行业协会、消费者协会和食品生产经营者、从业人员进行了座谈，深入了解各地贯彻实施食品安全法的情况。
“豆芽”管理主管部门不一
2011 年5 月8 日至13 日，全国人大常委会副委员长路甬祥带队赴江苏省进行食品安全法执法检查。
检查期间，执法检查组在江苏张家港召开座谈会，作为消费者代表的张家港国瑞律师事务所张培荣律师谈到，在现实中，多头监管仍然存在职能交叉的问题。
他举例说，辽宁“毒豆芽”曝光后，各个职能部门均称“不归我管”，现在辽宁省确定豆芽菜归农委管，但在浙江，豆芽菜却归质检部门管。
据辽宁省沈阳市“毒豆芽”一案中的犯罪嫌疑人供述，他本人在一年前曾被沈阳一家媒体曝光生产毒豆芽的劣迹，当地工商部门对他予以简单处理，他在换了经营地点后继续干“老本行”。
“我拍板，豆芽由质监局管”
上月，全国人大常委会另一个食品安全法执法检查组在吉林省检查时也遇到了同样的问题。
“长春的蔬菜从每年的10月份到第二年的5月份，每天都要从南方调进700万斤菜，3500吨啊，我们一点儿左右蔬菜质量的权利都没有，真不敢跟他们太较真儿，这边一紧，来的菜就少了，就卖到别的地方去了，长春市场的菜价马上飞涨，马上就面临着更严重的问题。”在座谈会上，长春市市长崔杰有些激动，他直指现行分段监管、多头管理体制的弊端。
“比如豆芽，质监部门说是农产品初级加工产品，属于农业部门管，而农业部门则表示，豆芽生产已经工厂化了，属于生产环节，不归他们管。最后，我拍板，豆芽由质监局管。”崔杰无奈地说。
“长春市食安委除了主管城建的副市长不在里面，其余的都在，全是食安委副主任。一开食安委会议，所有的副市长、大部分的局长都来了，结果等于没来。”他说。
●专家建议
管理不明确造成“没人管”
中国国家行政学院教授竹立家认为，这种现象并非没有人或没有部门管，而是管的内容不明确、出问题的环节不明确造成了“没人管”的假象。
竹立家认为：“有的部门说是种子出的问题，有的说是生产过程出的问题，有的说是在市场里变质的，这就造成各个部门之间相互推诿。其他方面涉及食品安全的行业都一样，防疫部门、卫生、农业、质检、工商等部门都在管这个事，但最终责任人找不到。如果没有最终责任人，那么以后类似的事情还会不断发生。”
