经过3个月的试点运行和完善，昨日，成华区宣告食品安全防控发现、报告体系形成，标志着成都市为有效消除食品安全隐患，在"发现领域"进行集中试点工作取得初步成效。该体系主要包括"全域宣传、全域人防、在线技防+专项整治"四大部分，较好地实现了食品安全"事前监督、事中监管、事后处理"等关键环节的有机结合。
创新一：全域宣传 全民参与
将食品安全防控体系写进"公约"
"小作坊是食品安全监管的一个难点，主要分散在城郊结合部、居民小区，开办者多为流动人员……"成华区食安办主任董斌表示，成华区根据涉农街道的实际，动员社区和村组将食品安全防控体系写进"村规民约"和"社区公约"， 利用广播、简报、专栏、公众信息网等多种平台，对食品安全监管工作信息、食品质量信息等有选择地向社会进行公示，引导和警示消费，同时还设立50元-400元的"线索奖"，形成了横到边、纵到底的"人人发现"、"人人喊打"的态势。
"两家生产豆腐和血旺的无证无照小作坊刚到长春社区落脚，便被村民及时发现。"据保和街道办事处主任罗幼琴介绍，3个月来，长春等社区将食品安全发现和防控机制纳入"社区章程"以后，通过居民"坝坝座谈会"、居民代表述职会等形式，有效宣传面达95%以上，近距离接受宣传的人数多达10万人次，将食品安全的防控变成全民运动，形成"全民公约"."社区章程"要求社区与居民签订"居民出租房安全公约"，居民在出租房屋时，严格审查承租人的身份信息、明确房屋用途和工作时间，并将关键信息提交公安机关登记备案。对于出租房屋把关不严、造成食品安全违法行为发生、被其他单位和个人发现举报的，居民和村组、社区都要承担相应的经济责任。
创新二：鹰眼巡查 全域"人防"
3000防控鹰眼构筑防控网络体系
"我们还建立起了一支数量达3000人的’食品安全’卫士巡查队，构筑起了全域、长效的食品安全申诉举报防控网络体系！"成华区食安办副主任何涛告诉记者，成华区通过对公安分局、区综治办、区环境整治办统管的社区义务和谐员、治安巡逻员、城管协管员等几支活跃在社区基层的队伍进行了"改造"和完善，构筑起包括社区院落、出租房、工地、闲置地、超市、学校在内的全域覆盖的人防发现、监管网络系统。
据了解，区义务和谐员、治安巡逻员、城管协管员（青龙辖区增加了水电费抄表员）被赋予了食品安全防控和发现职能，形成多达3000人之众的专职"全天候"巡查队伍，同时每个社区每个领域还配备了一名食安专业"指导员"，每个街道设立了专门的组织协调机构，每个板块还设立了巡逻专员，这样就形成一张由"鹰眼"构成的覆盖110平方公里区域的食品安全申诉举报防控网络，日夜运转、巡防在食品安全隐患可能发生的区域。
创新三：电子协管 在线"技防"
打造数字化平台形成网络监管系统
成华区通过整合区公安局、区综治办社会管理资源，还利用流动人员管理平台，社区办公服务管理平台商场超市、规模食品店管理系统率先搭建起食品安全监管的数字化"技防"平台。
据介绍，该数字化"技防"平台一方面对外来经营者进行跟踪管理，另一方面建立经营者诚信"在线档案"，将基层申诉举报站、各级消费者协会和经营场所、社区村组、大专院校等消费者网点融为一体，形成食品安全"防火墙"网络监督系统。圣灯街道将辖区每一个食品经营户所处的方位、持照与否以及所经营食品的种类、数量、品牌、价格、质量和进货渠道、销往何处都一一记录在案，并输入电脑系统，进行跟踪管理。今后，管理人员只要轻点鼠标，该辖区的食品安全现状将真实地展现在面前。目前，成华区已经完成对11家大型商场（超市）、9家乳制品经营企业和100多家生产性企业的食品安全诚信档案建立，并引入第三方监控。
同时，对于餐馆饭店也形成了独特的网络技防管理体系。"每个菜系都有专门负责人，设有食品安全监督员，一人一片区域。"区卫生局负责人介绍，目前成华区各大餐饮机构基本都实现了数字化跟踪管理。目前，大蓉和、呈祥东馆、狮子楼等10户大中型餐饮服务企业被列为安全防控示范店。
彭博喜 刘建波 本报记者 潘国义
作者：潘国义
