公众不买强化食品的账，很大原因是强化食品缺乏“严肃而公开的决策程序”。
南方周末特约撰稿 袁端端 南方周末记者 孟登科 发自广州
工作人员加起来不足50人，这究竟是两个什么样的机构，为何公众对其推出的强化食品普遍不信任？其间又裹挟着哪些利益？
50人“管理”13亿人
很难想象，中国13亿人的营养需求由这两个陌生的机构在管理，更难以想象的是，两个机构的工作人员加起来不足50人。
在北京木樨地北里甲11号楼国宏大厦的B座20层，有三间挨着的办公室，办公室不大，却意义特殊，21位工作人员承担着全国人民营养改善的重任，这里是国家发改委公众营养与发展中心 (简称 “营养中心”)，自2001年12月6日成立至今已近十年。
“最多的时候也就20个人，现在确切说来只有14个，还有7个人不坐班。”营养中心审批办公室负责人张雪靖说。
这些年来，逐渐为公众熟知的强化大米、食用油、面粉、婴幼儿食品等均出自这里。为了推广这些强化食品，该中心主任于小东“每年几乎一半的时间都在天上飞来飞去”。
如果不是近期媒体大肆报道的“铁强化酱油”(以下简称“铁酱油”)，另外一个机构——食物强化办公室 (简称 “强化办”)不会为公众所熟悉。
强化办下设在中国疾病预防控制中心营养与食品安全所，负责组织和推动食物强化的研究、应用、产业化和宣传教育，其最主要的项目是推广铁酱油。据了解，强化办的工作人员也在20人左右。
公众营养中心主任于小东告诉南方周末记者，营养中心成立之初就做了系统的规划，依据为国家每十年制定的《中国食物与营养发展纲要》。
而每阶段所推项目是根据国家的产业计划和具体资助项目、配合营养调查结果的需要执行的。如2006年10月，营养强化面粉、营养强化米被确定为全国食品工业“十一五”发展纲要中的发展方向和重点之一后，中心的主要工作也开始转向强化大米。
对于企业的选择，张雪靖表示，只要企业申报，他们就会去检测。最初几年第三方检测是由疾控中心来做的，后来联合了国家粮食局的粮油质检中心。在申报成功后，营养中心还会到市场上不定期地抽检和盲检。
与营养中心不同，强化办的创立由于全球营养改善联盟专项资助，主要负责铁酱油项目。项目的推广主要与各省市的卫生部疾控中心合作，审批工作由强化办负责。
半吊子工程
与他们的名号相比，强化办和营养中心的工作看起来却不乐观。
早在2002年，中粮就被指定为“国家公众营养项目强化维A研发基地”，今年5月又入选最新的全国营养强化大米重点研发十二家生产基地之一，但强化大米至今未在国内正式上市。中粮东海粮油公司主管生产的许总经理对记者坦言，强化大米投产计划现在几乎是“半停滞状态”。
于小东坦言，国内现在几乎所有的营养计划都处境尴尬：上上下下都不买账，推动计划的人又往往“心有余而力不足”。
宣传是公众营养中心和强化办面临的共同难题。“什么办法都用尽了。电视台、报纸，甚至围裙、扑克牌、日历，但效果依然不好。”铁酱油项目办主任陈君石感叹。
和营养中心一样，铁酱油强化办也仅有北京一处办公地，在各地方工作时再和当地相关部门合作，但并不是所有的地方机构都全力支持。碘盐风波时，陈君石到地方推动强化酱油，“当地官员明显不支持，说碘盐都困难了，这个更不好推”。
2004年铁强化酱油项目启动时，计划到2008年铁强化酱油的覆盖人群达到3.6亿，但“现在的覆盖率只有2%”。
在这些专家看来，这与一个国家民众的营养习惯有关。中国直至1993年才出台第一份食物营养计划纲要，而美国早在1942年就公布了强化食品法规，目前，美国约有92%以上的早餐食物是强化食品。日本于1949年设立了专门研究强化食品的机构，1952年制定了食品的强化标准。
至今，补碘被认为是我国营养计划推进最为成功的一次，但其成功之路已不可复制。碘盐在推不动之下，后经世界卫生组织、儿童基金会、国际控制碘缺乏病理事会等几十家国际组织多年推动才艰难启程。
“这种全国性的强制行动，必须最高决策层下决心，非常具有偶然性。”于小东说。
