四举措提高种粮积极性 明年粮食产量或八连增
“十二五”规划建议中提出实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，根据国家粮食安全中长期规划纲要，到2020年粮食生产能力将达到11000亿斤以上，较现有水平新增一千亿斤。近年来农药、化肥等农资价格总体呈上涨态势，农民种粮收益比较低，在此背景下，我国应该如何提高农民种粮积极性、实现粮食稳定增产的目标？
陈锡康认为，提高农民种粮积极性的关键是提高种粮收益。首先，政府应该加强对农民，特别是对粮食种植的支持力度。建议我国在目前基础上进一步大幅增加对种粮农民的补贴。其次，适度提高粮食收购价。由于经济作物种植比重较少，粮食收入是农民收入的主要来源。陈锡康预计，如果我国粮食价格每年能提高4%-5%，将有效提高农民种粮积极性。第三，建议国家加强对化肥等农业生产资料的供应，保证数量、提高质量，适度控制农资价格的上涨，从而确保农民从种粮中得到的纯收入每年有比较大幅度的提高。最后，提高农民种粮积极性的最重要举措是提高城市化率，大幅减少种粮农民数量，逐步实行农业规模经营，从而提高种粮农民的人均收入。
除加大对农民的补贴外，也应加大对产粮大省的财政补贴力度。陈锡康表示，生产粮食需要中央和地方政府提供大量补贴，这意味着生产粮食越多，地方财政负担越重，使我国出现了粮食大省、工业弱省和财政穷省的局面。要解决这一问题，我国应该加大对产粮大省的财政补贴，从而充分发挥河南、黑龙江等产粮大省的积极性。
土地过度施肥也是影响我国粮食稳定增产的问题之一。陈锡康表示，土地施用肥料服从边际效益递减规律，即随着每亩土地使用肥料数量的增加，单位使用量所增加的粮食产量递减。根据中科院预测科学研究中心研究，我国在没使用化肥或者刚使用化肥的时候，一公斤化肥能实现粮食增产8.06公斤。到目前为止，我国一亩播种面积大约使用化肥25公斤，而一公斤化肥实现的粮食增产已大幅下降至不到2公斤。“今后一公斤化肥可能只能实现增产一公斤粮食。”陈锡康说，我国应该根据土地性质、所种作物合理施肥，而且最好选择传统农家肥和化肥的混合施肥。目前农业部已经在全国大规模开展了测土配方施肥工作，“已经取得了很好的效果。”陈锡康说。
据国家统计局数据，我国今年粮食总产量达到10928亿斤，连续第七年增产，作为“十二五”规划的开局之年，明年粮食产量能否实现连续第八年增产？陈锡康表示，中科院预测中心初步估算明年粮食将有小幅增产，达到11000亿斤左右，预计会增加一百亿斤左右。其中，早稻可能实现恢复性增产约50亿斤，夏粮可能增产10-20亿斤左右，秋粮估计与今年基本持平。陈锡康说，我们预计明年粮食需求量是10800亿斤，“明年粮食供求基本能够实现紧平衡。”
改进我国大豆品种 建议控制外资进入粮食领域
近年我国大豆进口数量呈递增之势。据统计2009年中国进口大豆量达到4255万吨，一举突破4千万吨大关，连续第5年创下历史最高纪录。陈锡康预计今年进口量将达五千万吨左右，今后有可能进一步增长。与此同时，我国国内的大豆生产出现下降趋势，短时期内很难大幅度提高。
“我们应该高度重视大豆生产，大豆定价权不能操纵在外国人手里。”陈锡康说，我国应该尽可能扩大大豆播种面积，并通过转基因等科学技术改进我国大豆品种。陈锡康坦言，现在我国大豆品种不太好，产油率比较低，单产不高，因此缺乏与国外大豆的竞争力。如果通过转基因方法，改进我国大豆品种，提高单产，我国大豆进口量有可能逐步趋向稳定和减少，从而避免受制于人。
大豆定价权旁落只是外资进入我国粮食领域带来的影响之一。从夏粮抢购到洋种子，外资已全面进入我国粮食领域。陈锡康认为，外资进入我国粮食领域隐患很多，我国应该尽量控制外资进入我国粮食领域，避免主要粮食品种受国际资本影响，将大部分粮食采购和供给紧紧掌握在国家有关机构手里，也就是掌握在中国人手里，而不能由外国人操纵。
