日前温家宝总理主持召开国务院常务会议，确定四项政策措施，以稳定消费价格总水平、保障群众基本生活。其中包括“必要时对重要生活必需品和生产资料实行价格临时干预措施”。“米袋子”、“菜篮子”成为近期各界密切关注的焦点。
粮食是百价之基，稍有波动就会影响价格总水平，进而影响整个宏观经济。因此，维护农产品市场稳定，始终是政府干预市场的出发点和政策目标。关于农产品特别是粮食，时下的舆论焦点主要集中在：今年的粮价波动是供需环节的问题，还是异常波动？粮食涨价会否导致通货膨胀？未来阶段如何有效保障国内农产品供求平衡？
今年粮价波动是供需问题还是异动
粮食作为一种由自然和经济再生产相交织的农产品，价格周期波动是一种必然现象。不过，今年的粮价波动远非供需基本面影响那么简单，应称为异动。比如，上半年玉米价格上涨，就既有主产区减产的市场效应、国家托市收购的政策效应，也有物流不畅等因素的推动，还有西南干旱、通胀预期增强导致市场预期变化等等。在玉米连年丰收、库存充裕的背景下，今年玉米价格上涨显然是典型的异动。
国务院发展研究中心市场经济所副所长程国强告诉记者，从今年蔬菜、粮食等农产品价格轮番上涨的成因看，本质上其基本机理无非是通过某些外部因素，引导或强化市场预期，改变价格形成的基本机制，在短期内引发粮价大幅度波动。
不仅如此，由于中国粮食消费中口粮直接消费比例大、替代弹性小，大多数居民，特别是中低收入者对粮价十分敏感，使其波动具有了较强的传导性和放大效应。这就意味着一种农产品价格上涨，有可能形成对整个农产品市场的不稳定预期，带动其他农产品价格在短期内全面上涨。
研究显示，玉米价格每上涨10%，就会使当期猪肉价格上涨5.3%；大豆价格每上涨10%，猪肉价格将上涨7.8%。可见，在当前管理通胀预期的关键时期，中国粮食宏观调控面临的形势更加严峻。
粮食涨价会否导致通货膨胀
仅仅从数量联系看，任何一种商品价格变化，与通货膨胀都有关系。社科院农村发展所农村宏观经济室主任党国英认为，我国食品原料的市场销售额占到GDP的比重是10%左右，但由这些原料转化为食品的最终消费和服务的销售总额，占国民经济总量的比重则要超过30%。仅仅从统计关系看，这些商品和服务的价格上升，肯定对价格总水平有影响。但若它没有引起全社会总供给和总需求平衡的重大颠覆，就很难引起明显的通货膨胀。
社科院金融研究所所长王国刚的观点是，通胀的定义是因为货币发行过多导致价格普遍上涨，中国目前衡量通胀的指标是CPI，里面农产品和资源价格占三分之一以上，这与发达国家明显不同。从今年初开始的自然灾害造成农产品减产，市场供应短缺，从而价格上涨，推动CPI高涨。这只能叫做物价上涨，而非通货膨胀。
如何有效保障国内农产品供求平衡
有关数据显示，我国粮食生产已经实现改革开放以来首次“七连增”。但人口众多的中国，近年来已经成为农产品的净进口国，农产品和食品贸易逆差接近200亿美元。其中，大豆去年的进口数量为4255万吨，占据了世界出口数量的一半以上，是国内生产量的3倍。按照国内大豆的单产水平，如果不进口这么多数量的大豆，而是用国内土地来生产，需要3.5亿亩的种植面积，相当于全国作物播种总面积的15%。而棉花、食用油的进口也呈现增长的态势。保持国内农产品供求平衡的压力依然非常大。
随着耕地面积继续减少的趋势无法扭转，水资源的约束日益突出，已构成对农业生产和人民生活的双重压力，而且生态环境的压力越来越大，能够新开垦的土地极为有限，与此同时，农业生产成本不断提高的趋势成为必然。如何保护和增强农民粮食生产的积极性，将成为日益突出的挑战。
而进一步稳定和提高粮食生产水平，关键还是重农政策。一方面，要不断坚持和完善过去七个“一号文件”中所出台的各项重大措施；另一方面，要进一步加大科技创新研究和推广应用的投入力度，加强农业基础设施建设，加大科技培训，加强政府对农业生产的指导和服务，提高抗灾减灾能力。
对于消除粮价异动之源，程国强提出，就今年以来涨势疯狂的玉米而言，如何把握好玉米市场调控的重点和关键，及早安排部署玉米新粮收购政策，千方百计稳定市场预期，多管齐下防范价格异动，努力实现价格合理、市场稳定、农民增收，对今后进一步管理好通胀预期、保持经济平稳较快发展意义重大。
根据国家发改委监测，今年10月，58种蔬菜价格上涨，冬储大白菜同比涨两倍，食用油价格同比上涨5个百分点左右。针对入秋以来，食用油、蔬菜、棉花等价格出现大幅上涨。此次国务院常务会议提出，“必要时对重要生活必需品和生产资料实行价格临时干预措施”。接受记者采访的专家普遍认为，政府的目的是在此次调控中，除了稳定物价，更希望进一步理顺价格秩序，并对一些期待恶性炒作获利的投机商以震慑作用。
保证“米袋子”、“菜篮子”是政府的职责，更是相关业界共同的责任。其实政府近期密集出台的相关政策已经很周全，但如何保证政策的落实、稳定市场预期、保障民生，或许更是解决问题的关键。
