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刚性通胀幽灵再现 粮食安全未雨绸缪(2)

时间:2010/11/3 9:30:13 来源:中国新闻网

    我们必须搞清楚一个概念。所谓发达国家粮食依赖进口,究竟是“市场依赖”,还是“生存依赖”?举个例子。在17世纪,世界最先进的国家是荷兰,其粮食供应严重依赖进口。但荷兰是当时世界的金融中心和制造业中心,富到连农民也拥有油画、股票和债券的地步;况且人口密集、地域狭小,选择粮食进口是市场的逻辑。但是,这种对进口的依赖实际上是“市场依赖”。也就是说,如果切断进口,荷兰人不至于没有饭吃。只是在特定的国际市场环境下,他们从事工商业比从事农业更有效益,因而把农业“外包”了。当19世纪世界金融中心转移到伦敦,英国成为粮食进口国时,荷兰居然从粮食进口国变成了粮食出口国。可见其农业生产的弹性。19世纪英国的国际粮食供应如果突然被切断,照样可以启动自己的农业生产而达到自给自足,只是经济效益比融入国际贸易体系要差一些而已。

  日本何尝不是如此?日本的农业是最受政府保护的部门之一,这种保护之优厚甚至到了荒谬的地步,乃至不断引起国际贸易纠纷。日本粮食靠进口,不是因为生产不出供应本国人口的粮食,而是国产的粮食太贵。日本农民经常是一家几辆车,住着独居的“豪宅”。这样的贵族农民产出来的粮食谁吃得起?但我们应该看到,比中国人口密度还高的日本,城市用地效率非常高,乃至留下了大量耕地和自然野生地。日本人落户北海道甚至可以免费得到一块政府赠送的土地。这也是“市场依赖”型的粮食进口,和一旦没有进口自己就种不出足够粮食的“生存依赖”是完全不同的概念。

    在全球化的时代,粮食生产不应该脱离国际市场。但是,增加在粮食供应上的市场弹性,和政府对耕地的保护并不矛盾。比如,面对粮食供过于求的局面,政府正好可以把保护耕地的政策转化为保护环境的政策,按亩数支付给农民一笔固定的“免耕钱”,让其将耕地抛荒为野生地(这也是美国环保政策的重要部分)。当国际市场的粮价大跌时,中国可以低价进口粮食。当粮食供应紧张、粮价上涨时,在这些野生地上生产粮食的经济效益就会超过政府所支付的“免耕钱”,市场杠杆就会自动让农民将这些地重新开垦。这样,中国的粮食生产才可能随着市场供需的浮动而自由伸缩。

  有人认为中国耕地有可能大幅度萎缩。中国的粮食生产只能随着需要的减少而减小,很难随着需要的增加而提高。但市场怎么可能只进行单向浮动呢?从世界史上看,一国越是降低在粮食进口上的“生存依赖”(即有应对不时之需的备用农地),就越是有信心增加在粮食进口上的“市场依赖”。更重要的是,靠进口来保障粮食供应的安全,必须建立某种世界性或者区域性霸权。从美国的例子可以看得很清楚:建立这样的霸权成本非常高,超出了目前中国的能力范围。在经济刚刚崛起之时,最忌讳的就是对国力的泡沫式期待,更不能以这种泡沫式期待为基础而制定公共政策。最近10年的大部分时间,世界粮食的供给都赶不上需求的增长,2008年在世界粮食危机的高峰期,几大产粮国已经宣布禁止粮食出口,有些国家因为缺粮而发生了骚乱。而这还都在中国基本不需要在国际市场上购入粮食的情况下发生的。如果世界第一人口大国在这一节骨眼上耕地大幅度萎缩、要依赖国际市场来解决问题,那么粮食虽然还是可以买得到的,但那可能几乎是黑市价格,还不如自己种合算。

    脆弱供应体系给农产品价格火上浇油

  □窦含章

  中国是一个耕地严重不足的国家。根据2005年数据,中国耕地总面积约为18.31亿亩,人均耕地只有1.4亩,不到世界平均水平的40%。以这样的耕地面积养活13亿人口,难度极大。因此,中国高度重视耕地保护,不仅制定了《中华人民共和国土地管理法》,还定期制定发布保护耕地的各种纲要、条例、通知、规划、指标,并明确提出在2020年前守住18亿亩耕地红线的国策。

  从理论和统计数据方面看,中国守住这条红线的可能性很大,但在现实生活中,18亿亩红线能否守住,却存在重大不确定性。 

  据国土资源部数据,2005年至2008年,中国耕地净减少面积分别为542.4万亩、460.2万亩、61.01万亩、29万亩,耕地面积减少速度呈现出明显的下降趋势。如果保持这一势头,中国在2020年前守住18亿亩耕地红线问题不大。但需要注意的是,单纯在数字上守住18亿亩红线,并不能保证中国的粮食安全高枕无忧。主要原因有三:


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