2. 种苗问题制约了红花油茶的发展。一是种苗短缺直接制约了红花油茶面积种植扩张，制约了红花油茶发展。目前，红花油茶只有腾冲县和邻近的几个县有栽种，如此少的种植面积目前尚无法满足现有榨油厂的需求，更无法形成规模优势。我们走访的中和乡、马站乡、和顺镇等地种植的红花油茶有相当一部分是上世纪60-70年代种植的，按云南省林业厅规划1000万亩油茶（其中红花油茶150万亩）的种植计划，至少需要总共3000万株红花油茶种苗。目前，除了腾冲县林业站新建的几个育种大棚，几乎没有一个成规模的育种苗圃。二是油茶良种繁育滞后，导致油茶品质退化，产量低，油茶果的产量难以支撑规模较大的油茶加工企业。据调查，腾冲县现有的红花油茶林，多数处于半野生和原始栽培状态，林农没有把红花油茶当作高价值特色经济林来培育，管理粗放。油茶种质资源库和油茶良种采穗圃建设滞后，制约了油茶良种选育和良种供应，种苗繁育无法满足群众造林积极性的需要。当地在建设油茶种苗基地、推广油茶种植过程中，存在对选择优质种源把关不严，急于追求种苗培育量和推广面积的现象，如不引起重视，就会出现种植面积大，但产量低的问题，不仅会损害林农的利益，对油茶产业的长远发展也将带来不利的影响。
3. 生长周期和林地经营方式影响了投资者的积极性。现在人们不愿做建厂、育苗、培训等工作，是因为红花油茶生长周期长。如果采用实生苗（由种子育苗）繁殖种植，8年才能结果，10年进入盛果期；如果采用嫁接苗（在已有的良种树上进行嫁接，该方法目前因优良品种没有确定，无法大量采用，只是辅助性种植方法）种植，4-5年结果，7-8年进入盛果期。商家一旦决定投资，就将面对最少5年只有投资，没有经济收益的现状，商家缺乏足够的积极性。当前林地经营方式制约了规模效应。发展红花油茶如果不能实现集约化经营，产生的效益就很有限。而当前的经营方式很难实现林地流转集中。随着市场经济的发展，人们更愿意把精力放在能较快产生经济效益的事情上，农村集体林权制度改革后，村民原来是在山地种植用材林，后来把目光转向产量较高、果子成熟即可出售的核桃上，对于结果后要卖给商家榨油换取报酬的红花油茶不放心，怕被商人压价，而商家对依靠从种植散户手中一家一家收购红花油茶茶果榨油也有顾虑，担心无法形成规模不能很好地掌握大规模原料，造成开工不足，影响投资效益。
4. 缺乏带动产业发展的龙头企业和加工技术，更没有形成产业链。腾冲县能榨红花油茶茶油制成产品的只有小作坊式的双虹油业公司，较有规模的是在建的和顺鑫油业公司，但还没有投入使用。目前，云南省具有精炼能力的油茶加工企业仅有3家，由于原料林基地建设是以政府扶持为主，产业发展主要集中在种植环节，发展布局也不尽合理，总体处于出售原料或初加工产品阶段，仅靠零敲碎打、散户经营，缺乏带动产业发展的龙头企业和加工技术，缺乏规模效应，缺乏从原料到商品以及从农户到企业纵深的产业链模式，帮助优化成本，集约利用资源，确保红花油茶产业的稳定健康有序发展。同时，现有油茶企业存在资金不足、市场开拓能力不强等问题，难以承担起推动油茶产业发展的重任，因而，就制约了产业链的延伸和产品价值的提升。扶持一家有发展前景、有责任感的龙头企业在目前显得比较重要。
5.红花油茶产品的研发和精深加工仍处于起步阶段。目前，云南省大多数地区对茶油的认知度不高，消费群体相对较少，加之油茶产业的整体开发能力不足，带来开拓市场的投入就要比外省大。云南省红花油茶基础比较薄弱，科技支撑力度不够，在良种繁育、丰产栽培、病虫害防治等技术方面比较薄弱，专业技术人才匮乏，科研、技术推广、生产三者结合不够紧密，林业科技的推广应用与产业发展需求还有一定差距。政府在政策、资金、新产品研发等方面的扶持力度还要加大，特别是红花油茶产品研发滞后，除了榨油，在哪些领域还有价值?是否具有医疗、保健、食品添加剂、新型绿色农药等功效仍需有关部门组织综合研发。只有证明红花油茶在诸多领域的实用性，才有广阔的发展前景。
三、对红花油茶产业发展的建议
1. 加快送检鉴定步伐，提高红花油茶的知名度和影响力。首先，确定腾冲红花油茶对人的综合功能和价值。当地政府林业部门应牵头加快送检鉴定工作，尽快由国家的权威部门对红花油茶的食用、医疗、保健等各种价值作出科学鉴定，以更好地吸引商家投资开发红花油茶，推动红花油茶产业的发展，真正使红花油茶成为一个百年不倒的产品和品牌。其次，在油茶产业发展到一定的阶段时，应该确定腾冲是红花油茶的原产地。品牌决定效益，品种决定未来，发展红花油茶，原产地是前提，良种是关键。由于云南的资源与生态优势决定了红花油茶产品的高质量，所以应该突出红花油茶优于其他产地油茶的特点，宣传产地和品种资源优势对产品质量的决定作用，在科学鉴定的基础上做“油茶正宗”的市场开拓。这不仅局限于产品本身，同样可以提升源种苗、种树的价值，推广引种。
2. 加快种苗培植基地建设，奠定产业发展基础。目前，红花油茶的良种选育工作实际上才刚刚起步，仅仅选育了一些优良无性系，所以要加大良种选育投入和步伐。良种繁育基地建设是发展红花油茶的根本。对云南省油茶优良品种的选育和认定而言，现在应该看得长远些，应在已认定的优良种源的基础上，根据云南省适合红花油茶生长的区域和范围，加大选育优良品种，加快良种采穗圃建设，选用丰产性能好、抗病性强、品质好、出油率高的品种进行育苗，加强种质资源的保护管理工作，严格执行种苗质量管理制度，确保种苗品质优良和市场需求。
3.采取集约式的集体林地经营方式，有利于调动投资者和农民的积极性。目前林地的经营方式是将林地分包到了每户农户手里，造成零星分散种植多，难以形成规模效应，这是制约油茶发展的一大障碍。为此，可采用“分股不分山，分利不分林”的方式进行合作。具体地说，以村（组）为单位，成立专门的红花油茶种植合作社，对全村（组）的林地（红花油茶）实行统一经营。每家每户都有林权证，根据各自山地的多少确定其在合作社的股权，效益的大部分按股权比例分给村民，一部分作为合作社的工作经费。合作社以集中起来的林地（红花油茶）与企业合作，合作社还可以成立农民专业管护队，负责入股林地的油茶种植和管护，由企业按月付工资。挂果后，农民负责采摘，企业组织运输队上门按市场价集中收购（农户按事前签订的协议不得将茶果卖给第三方），付给农民卖果的钱。企业获利后按农民集中林地入股的比例再付给农民股息。实际上，合作社的这种经营方式是大农场或产业联盟的雏形或演变。这种生产方式结合了农业或经济作物规模生产的特点，能够避免散户各自为营而导致的低价格竞争以及产业内部内耗过高的不利情况。尽管合作社未必是最适宜红花油茶发展的生产方式，但是集约的生产方式是最适合的探索方向。
4.扶持龙头企业，形成完善的油茶可持续发展的产业链。建议政府当前做四件事：一是出台相关政策，鼓励龙头企业建设油茶种苗基地、示范林基地。建立发展油茶产业的专项扶持资金，用于龙头企业对油茶优良品种的筛选和培育，优良采穗圃的建设及示范林种植，种植技术、产品研发等技术创新。把国有商品林委托给龙头企业经营，解决龙头企业建设示范原料林基地和种苗基地的规范建设的土地问题，降低企业林地投资成本，提高油茶林种植规范管理和技术水平，实现油茶产业种植的规模化、标准化、集约化经营。二是扶持和引导龙头企业成为油茶技术创新主体。引导龙头企业发挥主动性，建立以市场为导向的油茶技术创新体系，进一步提升种植、加工、产品开发的技术水平。三是实行订单农业，推行农工贸一体化经营。依靠龙头企业形成与农户的利益共同体，实施合作造林，通过政府对产业的引导，对龙头企业的扶持，降低企业生产成本和经营风险，走“公司+基地+农户”的经营模式，实行订单农业，以订单解决林地产出问题等措施增强农民信心，并通过技术扶持、资金扶持拉动合作造林的规模化、标准化建设。四是靠国有林业龙头企业带动油茶产业发展。重点扶持国有林业企业，发挥资金、技术、人才等优势，来打牢基础、承担产业发展起步期的投资风险，逐步通过建设优良种苗基地、示范林基地、合作造林基地等方式，促进规模化基地形成。
5.加大对油茶的科研力度，提高红花油茶的综合效益。要积极探索特色经济林种植技术，与国内科研机构进行合作，加快技术研发，提高油茶产业发展中的科技含量和科技管理水平，支撑产业发展。还可以把红花油茶与旅游相结合作为一个切入点，尤其是头几年没有产果的时候，利用红花油茶盛开的花作为观赏花举办茶花节等活动。茶花是云南的特色，漫山遍野的茶花，再和腾冲其他旅游资源结合，当会吸引大量游客。开发相关旅游项目以及发展茶林中的农家乐、养殖生态鸡等项目均能带来可观的收入。云南有很多高原湖泊，其周边区域不少地方适宜种植红花油茶，而红花油茶本身不用化肥，有利于保护生态、涵养水源、美化环境，又可提高农民收入。另外，针对红花油茶生产周期长的特点，在开发红花油茶产业时，可以把各地种植的白花油茶、油菜籽油、核桃油等产业结合起来，使各种油料产品共同开发，相互弥补，早出效益，全面发展。同时用腾冲红花油茶来冠名，做成云南油业发展的一大品牌。
