南都漫画： 黄敬
上周末，国务院办公厅发出《关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》，要求严格三聚氰胺生产流通管理：三聚氰胺从批发商到零售商的流通全程要建立销售实名登记等制度，防止三聚氰胺产品及其废料流向食品生产加工企业和饲料生产加工企业。
今年以来，食品安全监管措施发布之频繁令业界目不暇接，继4月乳品新国标引发争议后，食品“禁香令”7月底出台。8月，卫生部又就《食品安全国家标准食品中污染物限量》公开征求意见，同时在圣元事件沟通会上向媒体透露，已经公布了肉、蛋等动物性食品的雌激素检测方法，奶粉的雌激素检测标准也即将面世。一系列大动作之下，本次三聚氰胺的销售“实名销售”则代表了一种新的趋向，即从事后检查走向源头控制，将不论是种植环节的海南毒豇豆，还是饲养环节的“小料”(即瘦肉精)猪肉遏制在最初阶段。
三聚氰胺实现“全程监管”
三聚氰胺无疑是中国乳制品行业的梦魇，为结束这一长达数年的梦魇，国务院办公厅上周发出通知，对三聚氰胺进行“全程监管”，从批发商到零售商的流通全程都要销售实名登记。在这一乳品产销信息全程追溯的新规中，不仅要求质检、工商、商务部门详细收录全国乳制品生产经营单位的银行开户名和账号等信息，从明年6月开始向乳制品进货单位提供验证验票查询服务，而且要求完善进货查验制度，当监管部门发现乳品生产经营单位未按规定记录、造成产品无法准确溯源，或未验证产品真伪即购进的，情节严重的责令停产停业，从而实现从奶源、采购、生产、出厂、运输到销售终端的全程有效监管。
值得一提的是，以前当问题奶粉从一地流往另一地时，时常会出现监管上的空白地，而本次《通知》则明确要求，农业、质检部门要建立健全本系统的乳品质量安全异地抽检制度，如辖区内出现“黑窝点”且未被及时清剿的，或发现仍有藏匿三聚氰胺超过临时管理限量值乳粉未上缴且重新流入生产、经营、消费环节的，将问责于地方官。在抽检重点中，强调要加大对中小企业的检查力度，以非企业自建的生鲜乳收购站和生鲜乳运输车辆为重点，质检部门对企业购入的生鲜乳、原料乳粉抽检比例不得少于所有批次的15%。
在资深乳业专家王丁棉看来，新规特别强调对中小企业的监管有其合理性。“三聚氰胺危机中第一波波及的主要是大企业，但后来出问题的几乎都是中小企业。现在大企业有财力来保证检测设备、人力、技术投入，中小企业则有困难，容易出现监管漏洞。”
“其实标准越细致，执行越容易。”王丁棉表示，美国2003年版本的乳制品加工标准是很厚的一本书，规定的内容甚至包括工人该用什么消毒液洗手，国内标准制定也朝这个方向完善。
记者注意到，此前一再强调但执行中可能还存在不够严格情况的行业准入门槛和奶站问题也得到进一步强化，即使是已建成的乳制品工业项目，如果起始规模、配套奶源基地、布局合理性和出资人条件也要在年底前重新审核，达不到条件的将注销生产许可证。新规同时也鼓励通过并购重组推动奶站标准化建设，已被责令关停的奶站，要封存并拆除设备。
