各位来宾，各位朋友：
大家好！
很高兴参加这次国际玉米产业大会。首先，我谨代表国家粮食局对这次大会的召开表示热烈的祝贺。下面，我简单谈一谈当前我国玉米供需形势，供大家参考。
一、当前国内粮食供求基本平衡
在国家一系列强农惠农政策的支持下，我国粮食生产继续呈现良好的发展局面。据国家统计局数据，今年全国夏粮总产量达2462亿斤，比上年减产8亿斤，但仍是历史第三高产年，为实现全年农业农村经济目标奠定了基础。其中冬小麦2176亿斤，比上年增加20亿斤，连续第七年增产。早籼稻受自然灾害影响，单产有所下降，加上播种面积减少，总产量为626亿斤，比上年减少41亿斤。尽管今年秋粮生产还存在一些不确定性，但考虑到播种面积比上年有所增加，如果后期没有大的自然灾害，秋粮有望获得好收成。预计2010年我国粮食消费将继续平稳增长，国内粮食产需继续保持总量基本平衡的格局。
二、我国玉米产需基本平衡，市场供应完全有保证
玉米是我国重要的粮食品种，近年来，我国玉米生产总体比较稳定，消费需求平稳增加，供略大于需的格局没有发生大的改变。据国家统计局统计，2009年玉米总产量为3297亿斤，比2008年减少39亿斤。根据国家粮食局粮食供需平衡调查数据，2009年玉米总消费量为2967亿斤，比2008年增加78亿斤。因此，2009年当年玉米产大于需。从消费用途看，2009年饲料消费为1930亿斤，工业消费为757亿斤，两者合计2687亿斤，占玉米总消费量的90.6％，比2003年增加3.3个百分点。
2009年东北地区玉米因旱减产幅度较大，国内玉米市场出现一些变化，在看涨预期的推动下，玉米价格上涨较多。有人误认为国内玉米市场供需已经失衡。2008年我国玉米产量达到了创纪录的3318亿斤，国内玉米市场出现了巨大的供给压力。为此，2008和2009年，国家在东北三省一区共收购了超过了720亿斤的临时存储玉米。再加上当前我国玉米的中央储备和地方储备量很大，是完全有能力满足市场需求的。
今年，东北地区玉米生长状态良好。据农业专家介绍，今年东北地区播种至出苗期间，墒情好，苗齐、苗全、苗壮，后期降水较多、光照充足、植物生长健壮，为玉米丰产奠定了基础。7月下旬，虽然涝害对东北部分地区玉米生长发育造成了一定的不利影响，但加强田间管理后，短期涝害对玉米最终产量影响不大。从目前情况看，今年玉米实现恢复性增产的可能性很大。
三、上半年国内玉米价格上涨较快，全年的供需基本面不支持价格大幅度上涨。
今年以来，国内玉米价格经历了上涨、回落、再上涨的过程。3～5月国内玉米价格上涨较快，大连玉米平仓价格每吨上涨约180元，广东玉米价格每吨上涨约200元。5月下旬国家调控政策出台之后，玉米价格回落，但是6月下旬以来又恢复上涨。8月份以来，大连、锦州等北方港口玉米平仓价格均超过2000元/吨，贸易商普遍减少报价开始观望。广东港口库存维持在30～32万吨，玉米价格接近2100元，中小饲料企业采购态度趋向积极，近期进口玉米集中到港，大饲料企业已无批量采购行为。
粮价上涨是通胀预期加重的表现形式之一。分析近期玉米价格上涨的原因：一是成本推动。今年农资价格总体比较平稳，但由于受前期干旱低温和近期洪涝灾害影响，用种用肥用药量增多，抗灾救灾投工投劳、抢收抢种机械作业费用增加，成本增加势必推动价格上涨。二是需求拉动。全球金融危机影响逐渐消退，饲料养殖企业与深加工企业的消费需求恢复正常并有所增长。6月份以来国内生猪价格大幅上涨，饲料玉米消费数量明显增加。三是去年东北地区玉米减产，虽然国内玉米供求形势并未发生根本性转变，但在一定程度上影响了市场预期。各方面对于去年东北玉米减产程度认识不一，一些机构和企业预计减产较多，也对市场预期产生了一定影响。四是市场对水分低、容重高的临时存储玉米和中央储备玉米需求较旺，而今年进口的玉米质量较差，饲料生产需掺兑部分国产玉米以保证饲料质量。五是今年自然灾害多发重发，东北地区玉米播期推迟，后期市场普遍看涨，加工和贸易企业都增加了库存。六是国际游资炒作。国际上，东南亚稻米出口国、黑海地区小麦出口国先后遭遇大旱，导致稻谷、小麦减产，一些小麦主产国禁止或限制小麦出口，引发一定的恐慌心理，并导致国际粮价迅速上涨和投机增加，对近期玉米市场价格产生了一定影响。
关于玉米价格上涨的问题，我的看法是，玉米价格小幅稳步上涨是市场的总体趋势，也是合理的。价格温和上涨有利于发展玉米生产，有利于保护农民利益，也是我们粮食宏观调控的重要目标之一。但如果价格大幅快速暴涨，则是不正常的，粮食市场宏观调控既要防止粮价大涨、“米贵伤民”，也要避免过度打压导致粮价下跌、“谷贱伤农”，调控的主要目标就是保持粮食价格在合理水平上的基本稳定，既要有利于调动农民的积极性，促进粮食生产稳定发展，也要有利于宏观调控经济目标的实现。今年下半年的玉米价格，很大程度上取决于国内秋粮的生产情况。从全球范围内的几个主产国来看，今年玉米很有可能获得丰收，因此并不支持玉米价格大幅度上涨。
四、国家将加强市场调控，保障市场供应
今年以来，受自然灾害、通胀预期等因素影响，国内市场粮价呈上升趋势，国家有关部门加强市场调控，加大政策性粮食竞价销售力度，稳定粮食市场。3月下旬，重点增加了西南等旱灾地区的投放数量。5月中旬，将东北临时存储玉米竞买对象严格限定为当地饲料加工和养殖企业，保证企业用粮需求。6月中旬，安排部分中央储备玉米销售，稳定市场预期，对遏制国内玉米市场价格过快上涨的势头发挥了积极作用。截止8月20日，共成交玉米388亿斤，已出库286亿斤，其余正在陆续出库。
这里我想先说点题外话，给企业提点建议。企业在判断市场形势时不仅要关注近期，也要关注中长期，不仅要关注微观，也要关注宏观。例如，今年上半年东北玉米停拍一周，停拍的原因是修改完善交易规则，这一点国家粮油交易中心事先作了公告。但有的企业听信传言，以为玉米供求偏紧，国家没有能力保证市场供应，因此在市场上抢购。后来，国家继续拍卖，市场谣言不攻自破。其实，只要对近几年我国玉米产需形势有一个大的概念，就不会轻信市场传言。此外，当前各种媒体上信息非常多，鱼龙混杂，难以辨别。企业对各种市场信息要仔细甄别，反复比较，认真分析，再下判断，不要轻信传言而造成不必要的损失。
今年5月中旬以来已定向饲料加工、养殖企业销售东北地区临时存储玉米159亿斤，约相当于东北地区饲料玉米半年的需求量。由于销售成交率降低，市场已接近饱和，8月中旬，国家有关部门将每周东北地区玉米的投放量从20亿斤调减到8亿斤，同时将关内玉米的投放数量增加到12亿斤。市场上马上又有传言，有人预测国家临时存储玉米快卖完了，玉米价格将会大幅度上升。实际上，当前国内玉米货源充裕，国家玉米库存充足，国家拥有足够的市场调控资源。另外，虽然临时存储玉米库存下降较多，但企业库存增加了，社会供给总量并没有减少，玉米供需状况并没有发生根本性的转变，市场供应有保证。而且前一阶段国家支持南方企业到东北采购玉米，南方企业库存也比较充足。8月20日，国家有关部门安排增加了一次临时存储玉米的竞价销售，投放数量为20亿斤，当周玉米投放数量达到40亿斤。从近期玉米定向竞价销售情况来看，实际成交率较低，价格有所下降，这说明当前市场调控措施的效果是明显的。下一步，国家将继续通过批发市场投放临时存储和中央储备玉米，保证饲料和养殖企业用粮需要，同时坚决打击囤积炒作行为，加强对竞购企业的督查，优先保障饲料需求。
五、玉米进出口数量保持较低水平
由于国内玉米价格高于国际市场价格，今年我国玉米出口处于较低水平。据海关初步数据统计，2010年1～7月累计出口9.26万吨，主要出口国为朝鲜和日本。由于去年东北玉米减产，通胀预期增强，以及国内玉米价格较高，今年我国玉米进口数量增加。据海关初步数据统计，2010年1～7月累计进口玉米28.2万吨。据了解，目前有的企业还签订部分玉米进口合同，进口的玉米主要用于饲料加工。总体看，进口数量并不多，对国内玉米市场影响不大。
从国际市场来看，美国农业部预计今年世界玉米产量将提高到8.32亿吨，为历史最高，比上年增加2300万吨，与消费需求增加基本一致。7月份以来，美国玉米库存数据大幅减少，而严重干旱导致俄罗斯和部分欧洲国家小麦大幅减产，国际市场玉米价格跟随小麦价格上涨。目前，美国海湾10月份船期FOB价格已经提高到196.9美元/吨，到我国港口的CNF价格为258.4美元/吨，初步估算，到南方港口完税后的参考进口价格为2080元/吨，价格已经不低。因此，大量进口玉米的可能性不大。
尽管当前包括玉米在内的粮食生产面临耕地、水资源有限、气候不确定性增加、生态环境恶化等不利因素的制约，但未来我国玉米生产仍有相当潜力。我国现有玉米单产水平约700斤，相当于世界单产前10位国家平均水平的67％，而且地区间单产差距也很大，通过加大投入，改善农业生产条件，增强科技支撑能力，实现玉米稳步增产是有可能的。这就具备了保证我国玉米较高自给率的基础条件。
我主要是给大家讲几点看法，下一步国家有关部门将密切关注玉米市场变化情况，进一步加强监测预警，加强信息引导，维护市场秩序。积极做好今年的秋粮收购工作，及时出台调控措施，保护农民利益。现在这个时候开这个会议，玉米还没有真正的上市，大家关注的一些调控措施，是否像去年一样补贴玉米的运费补贴等等这些政策都还没有出台。但国家对玉米市场的调控目标是不会变的，既要保护农民的利益，同时也要保证市场的供应，维持市场粮价的基本稳定。如果玉米上市以后，因为增收价格很低，国家一样会出台利好的政策，会及时根据这个目标来调控政策，保证市场的稳定。加大督查力度，督促有关企业加快出库速度，继续引导工业消费合理有序健康发展。
确实有些地方的加工和深加工发展过快，在国家的角度讲，产业政策方面会做进一步的规划调整，从国家整体调控措施看，坚持市场优先，保证饲料企业的供应，保证市场供需和价格基本稳定。（国家粮食局曾丽瑛2010年9月15日）
