“真没想到，一把白菜薹从菜地到餐桌要经过这么多的安检程序。”近日，一场名为“菜篮子安全游”的活动，让长沙市的40位市民代表长了见识。通过下基地，访超市，看市场，他们体验了长沙食品安全链条的层层关口，心里格外踏实。
民以食为天，食以洁为本。2008年底，长沙市提出创建食品安全城市，一年多来，全市食品安全保障能力不断增强。
创新体制——
从“九龙治水”到食品“大安监”
面对突然的抽调通知，长沙市食品药品监督局食品安全处处长姚喜琳并不知晓，等待她的，将是一项怎样的新任务。
2008年底，长沙成立了由市委书记任顾问、市长任主任的食品安全管理委员会，负责全市食品安全的组织、协调、指导和监督工作。食安委下设办公室，姚喜琳的新职位，是食安办综合协调处副处长。
不仅是姚喜琳，对于长沙的食品安全工作而言，这都是一次全新“体验”。这年10月，湖南省委常委、长沙市委书记陈润儿亲自带队，专题调研长沙食品安全情况。结果并不乐观：食品综合检测率仅40%。分析原因，主要是原有食品安全监管体制的“先天不足”。
“食品安全监管执法主体多，部门职能交叉多，长期以来，食品监管体制形成了‘九龙治水，旱涝不均’的复杂工作格局。”陈润儿说，由于部门之间的利益协调难度大，导致实际监管过程中存在重复执法和执法缺位的现象。
长沙食品安全的创建工作，以创新工作体制为起点，拉开了序幕。根据要求，食安办与工商、卫生、商务、质监等单位建立工作联动机制，实行信息共享、整治同步、管理同治。
在长沙市委副秘书长、市食品安全办公室常务副主任孙卫东看来，一个统一、权威的议事协调机构以及相关机制的建立，使原有“九龙治水、各自为战”的局面开始朝着食品安全“大监管”的格局转变。
体制创新的效果，在之后的专项整治活动中得以充分体现。2009年，在长沙市食安委的统一部署下，各职能部门紧密配合，对全市食品安全领域开展了12项专项整治活动，整治活动过后，长沙市的熟食、米粉、豆制品抽检合格率均提高了近20个百分点。
全程监管——
打造从农田到餐桌的“防火墙”
早上8时，当最后一批蔬菜进场，湖南师范大学农贸市场检测员罗力的工作，也随之开始。事实上，在经罗力检测之前，同样一批蔬菜，已经过了数道“安监关口”。
位于长沙城东的马王堆农产品批发市场，每天成交量4500万公斤，长沙全市80%的农产品从这里进入。记者在马王堆市场看到，每一批远道而来的蔬菜，都必须提供原产地的检测报告，方能进入市场。市场客户服务中心主任王志坚介绍，市场自设的检测中心，每天24小时不间断工作，严密监控入场产品质量。
长沙对各职能部门原有的检验中心进行统筹，实行统一明确检测项目、统一发布检测结果。2009年，长沙共投入资金3000万元用以加强硬件建设，着力提升检测中心的检测能力。
扼住源头——
构建食品安全长效机制
“一个炉子一口锅，几把椅子一张桌”，8年前，罗光辉这样开始了他的创业之路。罗光辉的金磨坊食品有限公司，位于长沙市城乡接合部的黎托乡。长期以来，由于紧靠高桥市场，物流成本低，黎托一度成为长沙食品加工小作坊的集散地。然而，这些小作坊大多工艺简陋，生产环境较差，产品质量难以保证。
“黎托现象”为长沙食品安全监管工作出了难题。如何实现“标本兼治”，一度让长沙市质量技术监督局副局长王芳斌颇为头疼。
机会就在不经意间被捕捉。根据规划，武广高铁穿越黎托，众多食品小作坊，将被迫搬迁。能否借此机会劝说小企业进入工业园区？那样，既有利于安全监管，也有利于食品加工产业的提升。
长沙市质监局工作人员一家家走访，劝说小企业去工业园区安家。包括罗光辉的金磨坊公司在内的8家企业，成为第一批“吃螃蟹”者。通过实地考察，8家做豆干、鱼肉熟食、调味品的中小型食品企业联合成立了亿农公司，在浏阳生物医药工业园联合征地114亩，总投资3亿元。今年6月，它们即将搬入新厂房。
亿农的故事，打开了长沙构建食品安全长效机制的新思路。长沙将在市内四县（市）均建立一个食品工业园，引导中小企业向园区集中，真正将安全监管移至食品加工生产的源头。
农业生产的规模化、组织化和标准化，也是长沙着力引导的方向。据长沙市农业局局长李增加介绍，长沙市今年将创建30个20万亩农业标准化生产基地，支持新发展农村合作经济组织40个，“通过3至5年的努力，使长沙农业标准化生产的比例达到70%以上。”
