“三聚氰胺”事件后，在政府、企业等各方共同努力下，奶站管理和奶源发展出现了明显变化，很多地方在实践中也形成了一些有益的经验。但是，在当前特殊的宏观经济形势和奶业市场条件下，奶站管理和奶源发展还存在着诸多问题和困难。课题组受农业部奶业管理办公室的委托，对内蒙古、宁夏、陕西、山西、河北、辽宁、河南、重庆、四川。9个省份15个市（区）的奶站管理和奶源发展现状进行了实地调研，共走访奶站65家。本文在实地调查的基础上，就为打造“质量安全得到保障、奶农利益得到保护、原奶生产得到促进、奶源市场得到稳定”的中国奶业提出若干政策建议。
各地奶源发展与管理的做法
从调查情况看，在“三聚氰胺”事件发生后，通过政府、企业等多方共同努力，奶站管理和奶源发展取得了较大的成绩。各地在奶站管理和奶源发展中也形成了一些成功的经验，对今后奶业的健康稳定发展具有重要的借鉴意义。其主要做法可以总结为以下几个方面：
一是乳企建站。从重庆、四川等地的调研发现，绝大多数的奶站一直以来都是乳品企业自建奶站。这样的奶站就是企业的第一车间，任何奶站环节的掺杂使假的被追究对象就是乳品企业。因此，乳品企业不仅有动力、也有责任和压力把好奶站质量关，为保证原料奶安全提供了有效的保证。
二是奶款到户。奶款到户是保护奶农利益的重要措施，奶农通过在银行、信用社或邮政储蓄开设的账户，直接获取由乳企支付的奶款，而乳企单独向奶站支付相应的管理费。目前，内蒙古12个盟市绝大多数已经实现奶款到户的目标。
三是按质计价。优质优价一直以来是相当一部分北方奶业重点区域所难以做到的。这与奶农数量多，分户检测成本高有关。调查发现，在实行按质计价的地区，由于奶站数量和奶农数量相对较少，加上乳品企业直接建设奶站的情况较多，生鲜乳的检测成本相对较低，企业完全有能力承担。在按质计价模式下，奶农增加奶牛养殖投入、提高奶质的积极性很高，进而形成了良性循环。
四是稳定奶源。从内蒙、四川等地的调研发现，奶源的稳定主要通过以下两个方面来实现：（1）稳定奶源市场结构。内蒙采取的做法是政府主导进行“奶源划片”：即在政府的协调下，伊利、蒙牛两企业集团，按照平等协商、等量置换的方式，合理划分生鲜乳收购区域，避免无序争夺奶源。（2）稳定原奶价格。为了规范和监督企业在原奶收购过程中压级压价、价格合谋等不正当行为，一些地区成立了类似“生鲜乳价格协调组织”的机构。以内蒙为例，由自治区物价部门牵头，农牧业部门、奶业协会、乳制品生产企业、生鲜乳收购者、奶畜养殖者代表等共同组成的生鲜乳价格协调委员会，定期提出不同养殖模式淡季和旺季生鲜乳交易参考价。这为进一步保护奶农利益起到了关键作用。
