据蒋建平介绍，黄种人因为体内乳糖酶不足，饮奶后容易出现腹鸣、腹痛、腹泻等现象，通过合理饮食方法完全可以得到解决。“但许多人不知道。前几年，某地个别学校出现乳糖不耐后，当地教育部门的一位负责人眼含热泪，沉重地对调查组说：‘今天我已和家人打了招呼了，如果晚上不回来了，就是进班房了。’个别地方的卫生部门和教育部门甚至怕麻烦，怕担责任，就以质量安全为由，拒绝学生奶。这是政策上的偏颇，认识上的扭曲，作风上的一刀切。”
学生奶计划执行10年仅覆1.7％
蒋建平等专家于近日完成的《国家学生饮用奶计划运行模式与扶植政策调研总报告》显示，国家学生奶计划自1999年启动以来，已在全国24个省区市的171个城市、1万多中小学校得到推广，日供奶351万份。作为我国目前推广力度最大的一项学生营养干预计划，学生奶计划不但为青少年的健康发育成长提供了营养基础，也使千万奶农从中得到实惠，还为中国乳品企业提升自身素质创造了一个良好的平台，可谓“多赢”之举。
蒋建平介绍，实施国家学生奶计划形成了四种主要运行模式：以上海为代表的运用行政推动与市场调节相结合的“双轮驱动”运行模式，除政府主导外，企业积极主动，建立了专业化的学生奶公司，构建了一体化、专业化的学生奶物流与信息流体系；以昆明市为代表的建立双层三级协调组织、充分发挥教育部门作用的运行模式，除国家、省、市三级学生奶协调组织、工作机构外，在昆明市教育系统内建立了市学生奶办公室—区县学生奶办公室—中小学校的三级架构，充分发挥教育部门的积极性和主导作用；以江苏省为代表的国家认定和本省认定生产企业同时进行的双轨制；以及由生产企业主导、联合有关力量，向中小城市（镇）和农村贫困地区推广学生奶的运行模式。
尽管成绩明显，但相对于全国2亿多在校中小学生来说，每天能喝上学生奶的孩子只占1.7%。而且，主要集中在大中城市，大量的中小城市、乡镇和农村没有供奶。
政府不扶持就没法办
地方政府对学生奶的扶持至关重要。蒋建平表示，现阶段，我国的国情决定了学生奶扶持政策不可能全部依赖中央财政来解决，必须以地方政府为主。但有关学生奶计划的扶持政策至今仍未能出台。2000年通过的《国家“学生饮用奶计划”实施方案》指出，通过试点，深入调查研究，提出政策性意见。但至今，各地还在“因地制宜制定有关优惠政策措施”。
据蒋建平介绍，在实施国家学生奶计划的起步阶段，财政部每年拨给经费300万-400万元，主要用于学生奶的宣传。有些地方政府也曾经给与少量的一次性经费支持，如沈阳市拨款300万元，广州市拨款600万元，用于学生奶的补贴。今年3月以来，新疆维吾尔自治区决定，由自治区政府安排5810万元，对全区22个地州所在市以及具备条件的县市镇义务教育阶段的中小学生实施饮奶补贴。根据不同情况，每人每天分别补贴1元、0.7元和0.3元。这是学生奶计划实施以来，各级政府中对学生饮奶补贴数额最大的。
“2007年，《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》颁布。其中，明确指出要‘加大国家学生饮用奶计划的推广力度，完善学生饮用奶定点生产企业扶持政策，扩大学生饮用奶覆盖范围’，两年了，为什么还没落实？”蒋建平说：“政策不到位，机制就不灵活、体制就不顺。比如定点企业的积极性问题。大批定点生产企业的积极性尚未被充分调动起来，是学生奶推广未达预期目标的主因之一。”
《国家“学生饮用奶计划”暂行管理办法》规定：学生饮用奶的价格按保本微利的原则核定。有条件的城市可由政府适当补贴，使学生饮用奶的价格水平低于当地市场同类同质产品。
据蒋建平介绍，目前，相当一部分定点企业存在等待、观望的态度。“政府没有扶植政策，现在，定点企业现在都亏本，就是既要马儿跑，又要马儿不吃草：要求高，不能出错，出错就罚；价格低，比市场价便宜20%～30%；潜在风险大，谁要在学生奶上出了问题，企业就完了。所以，许多企业就要学生奶定点企业这个牌子，他可以不做甚至象征性地做一点，这个牌子好呀，在消费者心中的信任度高。”
蒋建平表示，除对企业的鼓励政策迟迟未出台外，还有各部门的协调不力问题，各地学生奶办公室大多挂靠在农业部门，但有时候农业部门出面协调缺乏权威性，“发改委、卫生部门、财政部门，你能协调得了吗？”
“学生奶计划实施10年，成绩来之不易，尽管我们还有不足，进展缓慢，但这杆旗没有倒，我们坚持下来了。我的基本观点是，好事就要做好，我们一定要把它当做政府行为来办。”蒋建平说。
