早晨，人们在路边的小吃摊前吃着胡辣汤、油条或豆浆，小吃摊周围车水马龙，尘土飞扬，空气中弥漫着炸油条的油锅冒出的刺鼻油烟，餐桌上满是油腻……这是郑州街头日复一日的“早餐风景线”。
近十余年来，为了解决市民吃不到放心早餐的难题，我市曾4次尝试推行“早餐工程”，结果都是来也匆匆去也匆匆，街头的小吃摊点一直是早餐市场的主角。今年6月，“早餐工程”再次进行试点。经历了十年的曲折反复之后，“早餐工程”能否取得实效，使市民吃上干净、实惠的早餐？对此，人们心中依然充满了期待……
“早餐工程”一直未如人意
对于“早餐工程”，郑州市民并不陌生。从1997年开始，十余年来，我市先后4次实施“早餐工程”，尽管政府一直在努力推动，不断有企业尝试参与，但收效并不尽如人意。
早在1997年，参照外地的经验，我市首次提出实施“早餐工程”，解决市民吃早餐难的问题。
第二年，一家名为新禾的食品企业开始市场布局，在很短的时间内迅速开设了30多个早餐店，但生意火爆一阵之后，营业额很快就持续下滑，有时连开支都顾不住。到了1999年，新禾公司的早餐店全部关门，第一次早餐工程最终“夭折”。
2000年，我市再次推出“放心早餐工程”，但有了首次早餐工程失败的前车之鉴，经营者保持观望状态，市场反应冷淡，早餐工程再次无果而终。
2003年4月，我市又一次启动“放心早餐工程”，厦门一家经营早餐的企业来到郑州，投资上百万元购置了现代化的生产设备，在河南首家实现了集中加工、统一配送、连锁经营的现代化早餐生产流通方式。
当时，这家企业对占领郑州的早餐市场充满信心，2003年年底，该公司的流动早餐车达到300个，覆盖了整个市区。但好景不长，运作一段时间后，2004年，该公司在郑州悄无声息地消失了。
2005年7月27日，市政府出台了《郑州市早餐工程建设实施方案》，“早餐工程”第四次浓墨重彩地登场，政府推行的决心和力度之大前所未有。
在这个“方案”中，不但规定了早餐工程放心早餐店标准，还对早餐工程的实施步骤、方法、监管等做了详细的安排。在相关部门努力下，全市开展了500个放心早餐网点的改造建设，使其达到食品卫生相关要求，力图让市民吃上物美价廉、干净卫生的“放心早餐”。
对此，中原区曾参与过2005年的“早餐工程”相关工作的一位政府官员回忆说，当年各级部门做了大量工作，“早餐工程”也确实取得了一些成效，街头早餐摊点、流动早餐车、早餐店的卫生状况得到了不同程度的规范。令人遗憾的是，久而久之，市场仿佛对“早餐工程”不买账，“放心早餐”始终未能成为郑州早餐市场的主流，街头早餐摊点的“脏乱差”等问题出现反弹。最终，第四次“早餐工程”也搁浅了。
如今，记者在郑州街头巷尾穿行，已很难找到“早餐工程”网点的影子。每天早晨，众多市民不得不前往垃圾和纸屑遍地的路边小店和摊点就餐，消费者很难吃到放心早点。
“早餐工程”为何屡屡受挫
十余年来，政府部门对推进“早餐工程”不遗余力，意在改善城市环境、提高市民生活质量，问题却是积重难返。
家住东明路的市民路先生告诉记者，他家附近有两处早餐摊点，马路上摆上几张破旧的茶几、一辆三轮车装着煤火和锅灶，就是早餐摊点的全部家当，供应的早餐经常是胡辣汤、豆腐脑、油条等“老几样”。
目前，我市大大小小的早餐摊点有4000多家，80%都是路边小店和地摊，人称“马路餐厅”。街头早餐摊点环境卫生状况恶劣，一直是政府部门整治的重点，
不仅仅是郑州的“早餐工程”面临困境，据国家发改委、商务部在2007年年底调查，全国有45%的地市级以上城市启动了“早餐工程”，却大都几经沉浮，未成“正果”。有人笑称，“早餐工程”PK不过小吃摊!
今年年初举办的“努力开办早餐服务倡议活动”新闻发布会上，商务部商贸服务司司长邸建凯表示，据调查，北京、上海、重庆、郑州、南京等城市约有50%的居民吃不上“放心早餐”，有70%的在外就餐人群对早餐质量不满意，“吃早餐难”长期困扰广大市民。
据郑州市统计局统计，随着城市生活节奏日益加快，如今有60%以上的市民在外面吃早餐，而我市市区常住人口达326万人，流动人口超过100万人，按每人每天早餐只花2元钱计算，郑州早餐市场每天就蕴藏着600万元的商机。
“早餐市场这么大，早餐工程怎么就不见成效呢？”面对记者，很多市民发出了这样的疑问。
“早餐工程”屡屡受挫，主要原因是早餐是个微利行业。有业内人士测算过，经营早餐费工、费火、经营时间有限，人工成本高，每天收入3000元才能盈利，低利润、高成本的经营，让很多“放心早餐店”不是关门大吉，便是转而经营快餐。省餐饮协会副秘书长张海林认为，商家单纯卖早餐，很难维持下去，政府应当加强对早餐业的引导和扶持，制定优惠措施，培育有发展潜力的企业做大做强。
以前的“放心早餐店”纷纷失败，还有一个重要原因是定位不准，难以适应市场需求。
分析郑州“早餐工程”受挫的原因，省酒店业商会会长钱波认为，前几次早餐工程，经营的品种很单一，没有郑州市民喜爱的胡辣汤、包子等食品，有时用早餐车在街头销售的多是速冻食品，既不新鲜，也无法加热，吃饭的人没地方坐，时间长了，就没了生存的空间。人们要求早餐至少要方便、实惠，路边小店就迎合了消费者的这些需求。既称为“工程”，说明“早餐工程”并非短期就能搞好的，应该坚持不懈地开展下去。
