更多的人将王老吉夏枯草事件归于企业是否违规的问题,其实,此事件反映出卫生管理的一笔“糊涂账”,那份至关重要的食药两用名单到底怎么回事？
回顾
新修订的《食品安全法》已于本月开始实施。新法能保障食品安全吗？
回顾前段时间的王老吉风波，其根源就是基于一个食品管理的名单：
5月11日，在卫生部召开的新闻发布会上，有记者问：王老吉添加的夏枯草未在卫生部公布的87种允许食用的药材名单中，卫生部对这个事有什么评价？
出席发布会的中国疾控营养与食品安全所常务副所长严卫星回答，“既是食品又是药品的名单是卫生部公布的……的确王老吉中的有些成分和原料不包括在内。目前，卫生部正在组织清理在食品中添加的各种各样的物质。”
这样的讯息被媒体理解为：王老吉中的中草药成分夏枯草已经涉嫌违法添加。随后的一两天里，以此为主题的报道铺天盖地。但就在三天后，卫生部突发一纸公告，试图打消公众对王老吉饮用安全性的怀疑。
纵观整个公告，里面对引发公众怀疑的那份“既是食品又是药品”的名单竟只字未提。
未解释“既是食品又是药品”的名单
1
这份公告于5月14日挂上了卫生部网站。
里面写到：“广东省卫生厅已于2005年组织专家对王老吉凉茶食用安全性进行评估，专家评估意见为：王老吉凉茶中的鸡蛋花、夏枯草等原料为传统凉茶制作配料，根据产品配方剂量开展的毒理学安全性评价及人体试食试验证明产品食用安全。卫生部立即组织专家进行研究，专家同意广东省卫生厅对王老吉凉茶的审查意见。”
公告援引的相关法律依据有两个：一个是《食品卫生法》(1995年10月30日至2009年5月30日期间实施，现已被《食品安全法》取代)，里面规定，食品不得加入药物。但是按照传统既是食品又是药品的作为原料、调料或者营养强化剂加入的除外。
另一个是卫生部1987年10月发布的《禁止食品加药卫生管理办法》，里面的第七条规定说，在食品卫生法生效以前，传统上把药物作为添加成分加入，不宣传疗效并有三十年以上连续生产历史的定型包装食品品种，经所在地省、自治区、直辖市卫生行政部门批准并向卫生部备案，可以销售。
未被提及的信息是，《禁止食品加药卫生管理办法》中，同时附有一份“既是食品又是药品”的物品名单。
这份名单部分取材于《中华人民共和国药典》1985版和中国医学科学院卫生研究所编着的《食物成分表》(1981年第三版，野菜类除外)中同时列入的品种，期间经过几次增补，到2002年随《卫生部关于进一步规范保健食品原料管理的通知》一起公布时，共包括87种物品，并一直沿用至今。
由于上述办法相对难以记住，且卫生部几乎从未公布过备案的“三十年以上连续生产历史的定型包装食品品种”名单，社会大众通常都会将87种名单视为法定名单，并据此认为，在名单之外的中草药，都不能添加进食品或饮料，都是“非法的”。
因为这样的误解，2004年至2007年间，全国各地发生多起职业打假人起诉食品饮料违法添加中草药事件，其中“王老吉含夏枯草”、“王守义十三香含木香、荜茇、山奈”遭起诉最多。
但由于起诉人无法提供上述中草药导致不良反应的相关材料，几乎所有的诉讼请求最后都被驳回，或者是在受理后被判败诉。
也正是在此期间，部分拥有“三十年以上连续生产历史的定型包装食品品种”的食品饮料企业开始到所在地卫生行政部门申请备案，以使其产品合法化。
但令人遗憾的是，单个品牌被诉的喧嚣总是随着事件的结束而归于沉寂。相关部门自始至终未能解释“所在地卫生行政部门备案”与“既是药品又是食品”名单之间到底有怎样的关系。
在这种情况下，大家对“食品添加中草药安全性”的认识始终停留在87种名单上，一直到这次王老吉的陈年旧账被再度翻起。甚至有时候，连卫生部门自己对两者的关系都不够清晰。
