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食品安全,谁的责任?(2)

时间:2009/4/13 8:44:40 来源:中国报道

  该条款将对解决食品安全监管领域的多头管理问题,发挥重要作用。但是,也应看到,迫切需要出台相关的实施细则,进一步明确执法主体的责任和义务。否则,《食品安全法》的执法力度,势必会在实际的利益关系纠葛中有所抵消。

  质检一肩挑?

  2009年,国务院总理温家宝在《政府工作报告》中提出,"要让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。"这样一个目标,仅仅依靠一部法律,是难以实现的。

  如前所述,在食品安全法规体系比较健全的国家,也不能避免食品安全事故,而相关法律在实践过程中也需要不断地进行修订,以适应新情况。

  对于任何一个国家来说,保障公民的食品安全,责任都重于泰山。

  回顾中国近年的重大食品安全事故,大都出现在生产源头,如"苏丹红一号"、"红心鸭蛋"、"瘦肉精猪肉"等,而这正是质检部门的监管领域。

  在地方上,质检部门被形象地称为"万金油"部门,从农产品、食品饮料、纺织服装、机电五金、建筑材料、轻工产品、家电日化、能源化工、交通运输、计量器具等十多个领域。而利益导向和机制设置,决定了地方质检局的"不作为"--向监管的工厂收费、罚款、办证是其中心工作。另外,虽然表面上是垂直管理,但地方政府会把质检局看成政府组成部门,因此在对地方纳税的重点企业进行监管的时候,质检局必须"看脸色行事"。另外,在基层特别是县级质检局的技术人员比例很小,普遍学历不高,因此在专业性要求较强的领域,很难达到要求。

  但是,正如国家质检总局副局长支树平呼吁,"质检部门不能承担无限责任"。事实上,问题不仅仅出现在质检部门。

  构筑健全的食品安全网,除了要在实践中做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,还有赖于更深层的政府机构改革。

  链接国外食品安全立法世界各国食品安全立法,由于其规定的内容庞杂(食品种类繁多、生产工艺复杂、技术标准详尽),无一例外地导致相关法律法规数量众多、条文冗长,往往被认为体系十分复杂。但是综观各国食品安全立法,就其内容选择和体例编排而言,基本上都可以分为两大类,分别以美国和日本为代表。

  美国采取的是混合立法、分散立法的模式。混合立法,即将食品、药品、化妆品甚至日用品的内容用一部法律网罗。分散立法,即通过对具体的食品安全问题进行分别立法,就某一特定事项分门别类做出针对性极强的专门规定,相应地由不同机构负责执法监督和解释,适用法律相对方便。

  日本采取的是单独立法、统一立法的模式。单独立法,即仅在立法中规定食品以及其他与食品紧密相关的事物,如农兽药、食品包装等。世界上大多数国家都采取这种立法模式。这种立法模式严格地区分了食品与其它同层次产品,如药品和化妆品等的界限。统一立法,即在宏观层面建立一部食品基本法,并在此法的纲领性要求下,制定分门别类的具体法律法规。此模式克服了分散立法体例中的法规比较零散,并可能相互重叠、相互冲突的缺陷。

  国外食品安全监管美国在美国,有关食品安全的法律法规繁多,覆盖了所有食品和相关产品,并且为食品安全制定了非常具体的标准以及监管程序。在美国,负责食品安全管理的机构有三个:食品和药品管理局(FDA)、美国农业部(USDA)和美国国家环境保护机构(EPA)。

  德国德国是世界上四大食品出口国之一,同时又是食品进口大国,因此,德国政府非常重视食品安全。德国食品安全监管体系涉及全部食品产业链,包括植物保护、动物健康、善待动物的饲养方式、食品标签标识等。1879年,德国就制定了《食品法》,目前实行的《食品法》包罗万象,所列条款多达几十万个。联邦消费者保护和食品安全局(BVL)负责食品安全的协调和指导工作,食品监督归各州负责,州政府相关部门制定监管方案,由各市县食品监督官员和兽医官员负责执行。此外,欧盟目前已经初步形成了统一、有效的食品安全防范机制,即欧盟食品和饲料快速警报系统。

  新加坡新加坡所需食品的90%均需从国外进口,因此非常重视食品安全,强调执法机构、食品工业和消费者三方的密切配合。除了国家环境局参与部分食品安全工作外,新加坡绝大部分食品安全的检验检疫及其相关执法工作均由新加坡农粮兽医局负责。新加坡还耗资3200万新元(约合1857万美元),修建了一座面积达9227平米的兽医公共卫生中心,被誉为全球最先进的食品检验中心。

  回放:中国近年食品安全事故(排版形式:纵向时间轴)

  2005年假酒风波1月,江苏省质监局在如皋市磨头镇韩渡村查处假酒案件108起,其中包括茅台、五粮液等中国知名品牌。

  苏丹红一号3月,肯德基对外宣布,其部分产品的调料中发现致癌物质"苏丹红一号"。

  变质牛奶6月,郑州市某厂将变质光明牛奶返厂加工再销售事件被曝光。杭州、长春等地出现连锁危机。

  孔雀石绿8月,福建、江西、安徽等地出口的鳗鱼产品,被验出含有孔雀石绿,国家质检总局下令全面回收。

  人造奶8月,上海市出现用破皮鞋制造的"人造奶"。

  2006年福寿螺6月,北京市第一例食用福寿螺导致的广州管圆线虫病患者确诊。

  毒猪油8月,浙江省疾病预防控制中心在某油脂厂的产品中检出剧毒的"六六六"和"滴滴涕"。

  瘦肉精9月,一批来自浙江省海盐县瘦肉精超标猪肉和内脏导致上海9个区336人次中毒。

  红心鸭蛋11月,河北省某禽蛋加工厂生产的"红心咸鸭蛋"(主要销往北京)被查出含有苏丹红。

  多宝鱼11月,上海市抽检冰鲜或鲜活多宝鱼,样品全部或部分检出多种禁用鱼药残留。

  毒大米12月,北京、天津等地相继发现万吨"陈化粮",残留一定量的农药,长期食用会致癌。

  2007年致病汤圆4月,深圳市"龙凤"、"思念"等速冻食品检出致病菌。

  味全事件11月,台湾味全食品一批婴儿配方奶粉被检验出含有致病菌。

  2008年人造红枣8月,人造"新鲜红枣"流入乌鲁木齐市场。

  三鹿事件9月,卫生部通报受污染"三鹿牌"婴幼儿配方奶粉致婴幼儿泌尿系统结石事实初步认定。16日,国家质检总局发布检出含三聚氰胺的乳粉和企业名单。国家质检总局局长李长江引咎辞职。


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