【慧聪食品工业网】
商务部研究院马宇
三鹿已经成为历史名词，在今后的中国市场上，将不会再有这个品牌的踪影。但三鹿事件对中国乳业的影响，却依然绵延不绝，最近的30万吨奶粉积压，不过是其中的一个小小表象。
相关专题:三聚氰胺致三鹿集团破产
三鹿事件爆发以后，消费者对国内乳品企业的信任丧失殆尽，业外人士也都明白，中国乳业重新洗牌不可避免，1500多家乳品企业将会有相当一部分被淘汰出局。但出乎所有人意料，中国乳业并没有发生根本性变化，乳制品市场基本格局依旧，除奶粉市场进口产品、外企产品借机扩充了份额之外，液态奶等主流乳制品市场，依然是蒙牛、伊利、光明等品牌天下，销量也恢复到了事件前的70-80%，而未与三聚氰胺有染的三元还趁势收购三鹿资产，扩大了市场地盘。即便如此，目前30万吨的奶粉积压仍然对相关企业和地方政府形成了压力，各地奶业协会已向国家有关部门提出了10-15万吨的收储计划，并要求对奶粉生产或流通环节进行实际补贴。自然地，无论作为消费者还是纳税人的公众，对此都是一片反对声。
公众反对很容易理解：目前的状况，是国内乳制品企业普遍丧失基本的商业道德造成的，公众作为消费者已经受到了严重伤害，有关企业理应受到市场的惩罚，所谓“自作孽不可活”，怎么还能要求政府援救，用财政资金进行补贴，让公众作为纳税人再次蒙受损失？而乳制品企业、行业协会要求政府援救也振振有辞：奶粉积压，企业资金无法周转，影响消化原奶，导致倒奶、杀牛，损害奶农利益，恶化奶源结构，最终也会伤害到广大消费者的利益。所以，帮助消化积压奶粉，就成了救企业、救奶农、救行业的利国利民之举。
难道公众真的只不过是情绪化的发泄，目光短浅而不自知，乳业人士才是识大体顾大局从长远考虑的？国家有关部门和地方政府已经采取的某些补贴措施似乎也表明倾向认同业内观点。但笔者认为，个中是非曲直，仍有言说的必要。
对于行业性危机，即使在市场经济国家，政府也会采取必要措施。比如此次金融危机中，很多国家政府对深陷危机的企业施以援手；而以往，也有国家对于某些行业进行大规模补贴的例子。但要实施此类措施，必须解决两个问题：首先是对问题的性质、程度进行评估，如行业亏损是何种原因导致的(企业管理不善、要素成本太高、产业结构问题等共性或特殊原因)，影响有多大(行业发展、就业或收入)；其次是要有相应的制度安排。因为这种补贴或援助，毕竟是以全体纳税人的钱来解决某些企业或少部分人的问题，若没有严格的程序审查，很可能造成使用不当，甚至损不足以补有余。此次金融危机中美国AIG公司一边接受政府援助，一边给高管发巨额奖金，引起汹涌民愤，也可略窥一二。但美国政府对通用、福特等企业进行援助，也是经过美国国会批准的。
具体到我国情况，具体到此次奶粉积压事件，国外同类做法的某些内涵也是颇可借鉴的。现在的奶粉积压，根源在于市场信心的丧失，是消费者对于国内奶粉质量的心理阴影。而造成这种状况的原因，是国内乳制品企业道德底线的失守，毒奶粉泛滥极大伤害了消费者的身心。这种情况下，政府收储或者补贴就能解决行业问题吗？中央政府和地方政府或许可以拿出50亿元解决这30万吨的库存，但市场信心不恢复，还会有更多奶粉积压，那政府该怎么办？何况，我国政府预算也是需要人大批准的，但在现有预算安排中，应该是没有这笔支出的，我们该如何让人大同意、并且也让民众接受这笔支出？
还有一个更深层次或许也是更要害的问题：乳业市场受打击，正是要企业承担责任接受惩罚的时候，政府出手挽救了企业，岂不是阻止了优胜劣汰的市场机制发挥作用，间接助长投机甚至纵容为恶？假如如此重大的一个食品安全事件，都只产生了三鹿一个真正的失败者，而那些直接涉及三聚氰胺的企业绝大多数还可安然无恙，甚至还受益于三鹿这个竞争对手的退出，受害者能安心吗？消费者能不长期心有余悸吗？或许有人会说倒下那么多企业会造成就业啊税收啊等等问题，但人命大于天！我们已经付出了数十万人的生命健康代价，难道还不能换来一个安全喝奶的环境？我们已经付出了一个行业的代价，难道还不能给所有企业和管理者以清晰警示：不为消费者负责，就必须为自己的生存负责！政府之手的介入，可能避免了行业的剧烈动荡(崩溃是不可能的，只能是死而后生，清除了那些无良企业，消费者信心会迅速恢复，市场空间会立即被那些优质企业补上，从而优化提升产业结构，而这正是市场机制的作用)，但也可能埋下了后续发展的隐患：不管是乳制品行业还是其他行业，大家只要避免成为那二十二分之一就行了。如此，对于消费者，对于政府，甚至对于那些业内企业，幸耶不幸？！
至于拿奶农说事，更有“挟奶农以令政府”味道。可奶农的利益，什么时候得到过保证？奶源紧缺时大家争抢，奶源过剩时压价、拒收，根子不还是在于这个行业的不规范？这个问题，政府收储奶粉也解决不了。反而是纠缠不清的政企关系，将继续为祸这个行业。既然政府能够命令企业必须收牛奶，当然也该为奶粉积压负责，甚至也要为企业的生死负责—这个时候，是不是企业的利益就大过了奶农，更大过了消费者？
中国乳业，象我国的绝大多数行业一样，存在着根深蒂固的体制扭曲。要想激浊扬清，要想从根本上提高行业竞争力，要想真正保护消费者利益，就必须刮骨疗毒。或许这个过程很痛苦，但那是行业健康发展必得承受之痛。
30万吨奶粉，牵扯到一些企业、众多奶农，更牵扯到消费者和纳税人。能否处理得好，需要进行众多因素的考量。
