民以食为天。而在乳山，农产品安全问题真正成了比“天”还大的事———
在这里，未经农业部门备案的农药化肥绝找不着容身的市场；在这里，每一家涉农出口企业的生产基地都必须进行“双备案”；在这里，市政府、乡镇、农村、涉农部门的干部层层签有责任状，无一能置身农产品质量管理之外；在这里，家家户户的农户炕前都贴着写有农药化肥使用常识、禁用限用农药名称的明白纸，农民们熟知何种药能用、何种不能用……
一张严密的农产品质量安全管理网正在乳山广袤的土地上被密密编织着。
于是，当别人还在为每天入口的食品安全性担忧时，乳山人却在轻松地吃着这里产出的放心食品；当苹果、大姜行情一路看跌时，乳山的大姜、苹果却能每公斤较周边地区分别高出0.3元、0.4元，农民为此增收1.7亿元；当国内农产品出口普遍出现下降时，乳山企业却交出了2008年农产品出口增长28%的出色“答卷”。
一切皆源自乳山市全面推行农产品质量安全区域化管理。
政府为推行农产品区域化管理“下了铁心”
2008年6月，一个令乳山人吃惊的消息传出：乳山寨镇宝口村一位刘姓农资经销人员因违规销售、使用禁用农药“1605”，被乳山市公安部门治安拘留7天。
因违规销售、使用禁用农药而被治安拘留，这在乳山前所未有。
开先河之举的背后，是乳山市委市政府坚决维护农产品质量安全的决心。
威海是山东农产品出口大市，乳山的农产品出口则占据着威海的半壁江山，因此，在近年农产品质量安全事件不断发生的背景下，乳山无疑承担维护威海农产品乃至山东农产品声誉的重任。
“让消费者吃上安全放心的农产品是我们义不容辞的责任和义务，坚决不让不合格农产品为威海的农产品形象抹黑。”2007年底，乳山市委市政府的领导在大大小小的会议上不断强调。
乳山决定“吃螃蟹”，全面推行农产品质量安全区域化管理。
此前，国内一些省市实施农产品质量安全区域化管理，多是从农产品标准化基地建设入手，通过建设符合标准要求的农产品种植养殖区域来确保农产品质量安全。
乳山却与此不同。乳山的农产品质量安全区域化管理管得干净又彻底：将标准化管理范围由出口农产品延伸到行政区域内农、牧、渔领域的所有农副产品，在乳山全境全面推行标准化生产。
这需要各级政府组织的协同，需要农业、安监、工商、质监、渔业等10多个行政部门配合，需要千千万万农户的认同和落实。
“如果只在出口生产基地实施标准化管理，保障的只是部分群体。我们的群众同样需要吃上安全的农产品。另外，也只有全区域实施农产品质量安全管理，才能更好地保障出口生产基地的产品质量安全。”乳山市委书记傅广照表示。
在威海市委市政府的大力支持下，2008年初，乳山市成立了由市长牵头、分管副市长和威海调派的威海出入境检验检疫局动植检专家曲径主抓的工作领导小组，设立了一个全新的管理部门———农产品质量安全区域化管理办公室（简称农安办），并从安监、工商、公安等部门抽调业务骨干长驻农安办办公。
农安办的成立，整合了行政管理权限，消除了以往因众多部门职能交叉所导致的监管不力的弊病，无疑为区域化管理的成功营造了一个良好的开端。
上层监管网络建立后，乳山市又马不停蹄将管理触角向镇村延伸，在全市15个镇划片设立了5处镇级质量监管站，并以此为基础，制订了一整套严格的考核制度，市、镇、企业、村层层签订责任状，逐级落实管理责任，形成了一个严细的四级责任落实和追究体系。“农产品的生产者在基层农村，这些环节如果存在管理盲区，那质量隐患会防不胜防。”曲径表示。
至此，在各级政府的高度重视和全力推动下，一道食品安全“防护网”成功地在群众身边筑起。
环环相扣管住了农资市场的“药瓶子”
“乙方必须在甲方所辖各配送中心进货。进货时必须索取相关的产品登记证、进货发票，建立健全进销货台账。”“甲方要负责对乙方的法规培训和技术培训，印发明白纸、技术材料和病虫情况……”在乳山市农业生产资料总公司总经理高炳信的办公桌上，摆放着厚厚一摞写有上述内容的协议书。
看似普通的一纸协议，实则透着区域化管理推行者的智慧。
乳山农资经营有供销、农业、邮政三大系统，这三个拥有农资专营法人营业执照的系统下面，挂靠着400多家农资经营业户。多年来，这种挂靠关系实质上是一种利益关系而不是责任管理关系，致使农资店进货渠道复杂，产品五花八门，产品质量难以完全保证。
为解决这一症结，乳山市以3家骨干经营单位为中心，挑选出9家规模信誉较好的农药经营点和9家化肥经营点作为指定的农资配送中心，并规定所有挂靠店只能从这几家经过备案批准的配送中心进货。配送中心经营的农药化肥销售前都必须先到农安办备案，经农业执法大队审核、批准，拿到一份《农兽渔药审核登记合格通知书》后，方可批发销售。同时要求三家法人单位肩负起对挂靠单位的监管职责，要对挂靠单位不定期抽查，一旦发现有从流动商贩或是未经农安办备案的批发中心进货的，则取消代办站与法人单位的挂靠关系。
“这样，从视线盯在每一家店上转向集中盯几家骨干经营单位、配送中心，从依重执法规范转向依靠机制来规范，乳山农业执法大队的工作变得游刃有余。”乳山农业执法大队队长刘庆芳表示。同时，乳山市农业执法大队的工作人员每天都在各镇巡查，对违禁经营、超范围经营、农药食品混合经营等违规行为进行治理。目前，已查处无登记证等农药案件37起，违法购买、储存、使用国家违禁农药案2起，治安拘留2人。有90家经营店因农资经营“门槛”的抬高而停业。
如今在乳山，无论是靠近市区的乡镇还是偏远的崖子、午极等乡镇，也无论是供销系统的挂靠店还是农业系统的植保站，走进农资经销店，已看不到违禁农药。
“影响农产品质量的不安全因素绝大多数源自农药的违规使用。在农民质量安全意识还有待提高的情况下，管住了农药瓶子，也就有了事半功倍之效。”曲径表示。
无缝宣传让农民们真正“换了脑筋”
3月4日一大早，乳山大孤山镇上册村党支部书记丁京峰就匆匆赶往市委党校参加在那里举办的全体村支部书记、村委会主任集中培训。他已记不清这是自去年年初以来自己参加的第几次关于农产品质量安全知识的培训了。
“农药化肥的最终使用者是广大农民，他们是农产品质量安全的最终决定者，因此，提高广大农民的农产品质量安全意识非常重要。”乳山市市长高书良表示。
为此，乳山市针对不同的群体展开了多种形式的宣传。在农村，一提起农产品质量安全，村民们就会不约而同地提到几个月来在乳山当地电视里反复滚动播出的“关于农产品生产质量安全区域化建设”的6集系列专题讲座。在这6集由动植检专家曲径教授精心录制、编辑的专题讲座里，没有乏味的说教，而是用大量具体的实物图片、场景图片，结合浅显易懂的语言将各种农产品质量安全知识生动地传授给了农民。
“咱文化水平不高，看了这些讲座后，以前很多不明白的知识现在我都知道了，挺管用，每次播我都看。”徐家镇吴家屯村一位村民告诉记者。
另外，乳山市还由政府财政出资30万元印制了挂历、年历、《农产品质量安全控制知识手册》和15万份农药销售、使用明白纸，逐村逐户发放、张贴，把农药案件受理、如何鉴别真假、举报投诉方式等内容宣传到了村民的炕头前，于潜移默化中增强农产品质量安全的氛围。
同时，乳山市还对全市400余家农资经销店的经营者、出口企业和涉农企业管理者、生产组织管理者进行了集中培训。全市15个乡镇（办事处）的1480余名机关干部、农技人员及农村两委干部也接受了轮流培训。
如今，走在乳山的田间地头，经常会有农民说，“不乱使农药对别人好对自己也好”。
全区域化管理让乳山农产品“挺直了腰杆”
最近这段时间，山东鲁菱果汁有限公司副总经理张敬滋的心情很不错。虽然金融危机给果汁行业带来的压力不轻，但鲁菱的国外客户不仅没有减少订单，日本客户还索性取消了以往每年都要例行的三四次对其浓缩果汁生产现场的突击式检查。日方的理由是，乳山实行了农产品质量安全区域化管理，让他们很放心。“虽然自金融危机发生后我们没有增加新的客户，但老客户不丢、老订单不撤，我认为在国内果汁行业出口量下滑的情况下就是一种胜利。农产品质量安全区域化管理真是让我们企业受益无穷。”张敬滋说。
银金公司经理李新的心情显然也没有受到金融危机的影响。“大姜生产过程中常有病虫害发生需要打药，是一种高风险出口农产品。得益于乳山实施的区域化管理，我们在上册村建立了大姜基地，并和村委签订了合同。事实证明，我们的选择是对的。”李新表示，虽然今年公司的收购价要比其他收购商给出的价格每吨平均高出500元钱，但丝毫不影响国外客户下订单，因为国外客户看重的是质量过硬的产品。
眼下虽然初夏将至，但华隆食品有限公司的副总经理林振国忙碌不减。自去年日本客户田中先生来乳山看过以后，不仅加大了订单量，而且恢复了已停止了几年的生料花生进口。“乳山的区域化管理不仅管住了禁用农药，连目前国内并未禁用的乙草胺也被主动列入禁用药之列，为的就是提高出口农产品尤其是花生的质量安全，这样我们省心客户也放心。”林振刚说。
据了解，自实行区域化管理后，乳山农副产品的创汇能力大大增强。2008年，全市农产品出口额达到2.6亿美元，增长28%，其中花生、大姜等拳头产品在国际市场的占有率不断扩大，花生制品出口量居全国县级第二位，占据日本60%以上的市场份额。良好的农产品质量还吸引了国外客户主动上门。今年年初，一位俄罗斯客商主动来乳山就蔬菜出口事宜进行磋商，并达成了长期供货协议；新加坡经贸理事会也计划在乳山建设无疫病食品区，目前正在项目考察和投资洽谈阶段。
受益匪浅的还有乳山农民。今年大姜的收购价格比往年普遍有所下降，但大孤山镇上册村的村民并未感到太大压力。村民丁国永告诉记者，因为村两委代表全村大姜种植户同乳山银金食品有限公司签订了收购合同，今年公司给村民的收购价每斤比行情价高出1至2毛钱，虽然比不上去年，但他家的10亩大姜挣上三万来块钱是没有问题的。
据了解，2008年乳山苹果、大姜的价格均高出周边地区，仅差额部分就增收1.7亿元，全市农民人均纯收入达7533元，较上年增长9.8%。
显然，乳山农产品质量区域化管理带来的不仅是让人们吃得放心，还正在树立和叫响乳山农产品品牌，使整个产业的关联各方都受益匪浅。
