二、发展前景分析
（一）产品需求分析
改革开放以来，牛肉消费量不断提高。2007年，我国城镇居民家庭人均消费牛肉2.59公斤，农村居民家庭人均消费牛肉0.68公斤，分别比2000年增长30.8%和30.8%。但同时，我国牛肉消费的城乡差异和区域差异较大，与世界人均牛肉消费超过10公斤相比仍有较大差距。2007年城镇居民人均牛肉消费量是农村居民消费量的3.8倍。
随着城乡居民收入水平的提高和城镇化进程的加快，城乡居民对牛肉的消费将不断增加。未来一段时期，我国人口刚性增长也是肉牛的消费需求长期增长的重要因素。另外，目前，我国牛肉产品在生产成本和出口价格上仍然具有较大比较优势。随着我国牛肉产品质量提高和市场营销网络逐步健全，对东南亚、中亚、中东和俄罗斯等周边国家和地区的出口潜力巨大。
（二）生产发展潜力分析
1．资源潜力。我国农区的肉牛产区大多同时也是粮食的主产区，农作物副产品资源丰富，为肉牛养殖提供了大量饲料资源。全国每年有6亿多吨农作物秸秆，目前资源化利用的不足2亿吨。同时，我国南方6700万公顷草山草坡仍然有较大开发潜力，现改良开发程度不足5%。随着秸秆养畜技术的进一步推广应用和南方草山草坡开发的合理开发利用，肉牛增养空间仍然很大。
2．生产性能潜力。目前，我国肉牛的个体生产能力普遍较低。据统计，2007年全国肉牛平均胴体重为140.7公斤，与国际平均水平200公斤相比相差约60公斤，仅为肉牛业发达国家平均水平的40%左右。在优势区，肉牛胴体重平均约为190公斤，比全国平均水平高50公斤左右。近年来，肉牛良种体系建设步伐进一步加快，品种改良速度加快，科学饲养水平逐步提高，都将推动肉牛个体生产性能快速提升。
（三）制约因素分析
虽然近十年来我国牛肉产量增加较快，但总体看，我国肉牛业起步较晚，肉牛生产和技术水平与发达国家相比差距较大，仍存在诸多制约因素：
一是基础母牛存栏量低，牛源不足。农户传统养牛主要是役用兼肉用，养母牛既可作役用，还可繁殖犊牛增值。近年来，随着农业机械化程度的提高，役用牛养殖迅速减少，同时由于母牛在出肉率和增重方面较公牛差，农户养殖母牛积极性下降。母牛养殖是肉牛业发展的基础，母牛存栏数量的不足，将严重影响我国肉牛业发展的后劲。
二是缺乏专用肉牛品种，高档牛肉少。目前我国用于牛肉生产的品种参差不齐，有的属于土种牛、有的属于兼用型地方良种牛，有的属于引进品种与土种牛的杂交后代，也有部分属于淘汰的役用牛，在产肉性能好、生长速度快、肉质好、转化率高方面，与专用肉牛品种有明显差距，导致我国牛肉档次提升难度很大，大多属于中低档次，优质牛肉和高档牛肉的产量较少，比较效益低，制约了肉牛产业的健康发展。
三是产业链短，龙头企业带动能力仍然较弱。目前，肉牛产业龙头企业的产品大多为初加工产品，精深加工产品少，品牌产品不多，高附加值产品更少。养、加、销各环节衔接不紧密，“利益共享、风险共担”利益连接机制不健全，对农户养殖肉牛的带动性不强，产业的发展基础仍有待夯实。
三、发展思路与目标
（一）指导思想
