发展肉牛业，提高草食家畜比重，有利于合理调整农业生产结构、发展农业循环经济，有利于保障国家食物安全，有利于促进农牧民养殖增收。为发挥区域比较优势和资源优势，加快优势区域肉牛产业的发展和壮大，构筑现代肉牛生产体系，进一步提高牛肉产品市场供应保障能力和国际市场竞争力，特制定本规划。
一、肉牛优势区域发展现状
自2003年《肉牛肉羊优势区域发展规划(2003-2007年)》发布以来，中央和优势产区各级政府相继出台了一系列扶持政策措施，加大扶持力度，积极推进规划实施，优势区域肉牛业得到较快发展，优势区域建设取得明显效果。
（一）优势区域建设取得的成效
1．优势区产量保持较高增长速度。经过近五年的发展，肉牛区域布局不断优化，牛肉产量持续增长，产品质量不断提高，发展速度明显加快。据统计，2007年肉牛优势区域共存栏1232.5万头，比2002年增长5.6%；出栏919.3万头，比2002年增长18.4%。优势区域对周边地区乃至全国肉牛业的带动和辐射作用增强。
2．良种繁育体系建设不断完善。各地逐步建立健全省（区）肉牛育种站、市级贮氮站、县级冷配站、乡镇品改站的品改网络体系；积极进行良种引进、改良与推广，大力开展经济杂交，突出抓好肉牛冷冻精液配种，冷配比重逐年提高，肉牛品种得到改善。东北优势区主要用西门塔尔和夏洛来进行杂交改良，以提高生长速度；中原地区加大地方良种黄牛的选育力度，着重提高肉牛品质；西部地区用瑞士褐牛和安格斯肉牛进行改良，提高环境的适应性。经过几年的改良，优势区肉牛良种杂交改良的比重不断提升，由2002年的35%提高到了2007年的60%。
3．规模化养殖水平逐步提高。大力发展肉牛养殖小区，积极推行肉牛标准化、规模化、集约化生产，优势产区的规模化饲养比重 达42%。积极推广配合饲料、人工种草、青贮等适用技术，提高饲养管理水平。区域内肉牛个体生产力显著提高，部分地区平均胴体重已达到200公斤的国际平均水平。肉牛生产组织化程度不断提高，培育了一大批养牛专业合作社和养牛协会，广泛推行“公司+合作组织+农户”的组织化模式，肉牛生产与市场衔接日益紧密。
4．屠宰加工能力不断增强。生产加工条件逐步由开放的手工屠宰向封闭的机械屠宰过渡，由热分割向冷分割过渡，由简单分割向精细分割过渡。一大批起点高、规模大、效益好、大品牌的肉牛屠宰加工企业在优势区内崛起，发挥了龙头企业的带动作用，推动了优势区肉牛业蓬勃发展。2007年，肉牛优势区域肉牛屠宰加工厂305个，年加工能力达到38.4万吨，年屠宰加工能力5000吨以上的肉牛屠宰加工厂18个。部分企业已具备了国际先进的屠宰加工水平，并已初步培育出一系列全国性的知名品牌，产品的市场竞争力明显增强。
（二）总体评价
经过近五年的发展，优势区域肉牛业持续、稳步发展，产品产量显著提高，《规划》提出的主要目标基本实现。到2007年，肉牛优势区域牛肉产量达151.1万吨，比2002年提高了18.4%；产品质量逐步提高；牛肉的优质率达到35%左右，比2002年提高了20个百分点，比规划目标高出15个百分点；平均胴体重比《规划》目标提高6个百分点。《肉牛肉羊优势区域发展规划》的实施，对合理调整产业布局、充分发挥区域资源优势、促进我国肉牛业的发展，发挥了重要的指导作用。但一期《规划》所选优势区域县偏少，优势区域覆盖范围较小，优势区域牛肉产品市场主导地位尚不明显。
