为全面贯彻《国务院办公厅关于加强渔业安全生产工作的通知》（国办发〔2008〕113号，以下简称《通知》），落实国务院、农业部2009年“安全生产年”活动安排，扎实推进“平安渔业”建设，做好渔业安全生产工作，制定本方案。
以党的十七大精神为统领，深入贯彻落实科学发展观和《通知》精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针和属地管理原则，按照农业部“安全生产年”活动要求，扎实开展渔业安全生产执法、渔业安全生产治理和渔业安全生产宣传教育“三项行动”，切实加强渔业安全生产法制体制机制、渔业安全生产保障能力和渔业安全生产监管队伍“三项建设”，进一步加大渔业安全生产工作力度，努力构建渔业安全生产长效机制，预防和减少重特大事故，保障渔民群众生命财产安全。
通过开展渔业“安全生产年”活动，全面落实渔业安全生产责任制，切实提高渔民特别是船东、船长安全生产责任意识，确保船东安全生产主体责任和船长水上作业第一责任落到实处，渔业从业人员职业安全技能和持证上岗率得到提高；渔业防灾减灾、应急救助和安全保障能力得到加强；渔业安全生产隐患排查治理工作全面深入开展，安全监管水平明显提高，有效遏制渔船重特大事故发生，实现全省渔业安全生产形势稳定好转。
三、组织领导
在农业部的统一领导下，省农业厅水产局将组织开展渔业安全生产检查行动。各省辖市、县（市、区）渔业行政主管部门做好安全生产检查相关协调工作及本辖区内组织领导工作。
三、活动安排
省局今年将组织进行两次大的安全生产检查活动。对重点省辖市、重点水域，特别是渔船分布密集的信阳、南阳、驻马店、平顶山、周口、郑州、洛阳、济源，省局将派三个工作组分别检查，其他地市采取互检的方式。第一次安全生产检查安排在3月中旬，力争通过这次检查，对全省的渔业安全生产情况进行一次摸底，尽可能多的查找安全隐患；针对第一次检查中存在的隐患，第二次将检查各地的隐患整治情况，保障渔民的生命财产安全。
四、目标重点
各地渔业行政主管部门及其执法机构要按要求，依法查处各类渔业安全生产违法违规行为。重点检查渔船超航区、超抗风等级航行作业，违章载客，不按规定配备安全设施行为；重点检查水域为大中型水库、河道等渔船密集水域。
要切实加大渔船检验力度，强化对渔船用产品的安全监管。要建立违反安全生产法规的渔船黑名单制度，对严重违规的渔船在证件办理、补贴发放等方面采取相应措施；对发生较大以上安全责任事故的，要严格按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，依法追究事故相关单位和人员的责任，并及时公布处理结果。
各级渔业部门要在2008年“隐患排查治理年”工作的基础上，继续组织实施渔业安全生产隐患排查治理行动，重点对渔船救生、消防等安全设备配备及使用情况、船员配备及其安全技能实操情况、安全生产责任制及突发事件应急值班和处置措施落实情况等进行全面深入排查。对检查发现的安全隐患，要采取现场纠正、限期整改、跟踪结果等措施，有效排除安全隐患。对未按规定及时消除隐患的，要实施挂牌督办并进行公开曝光，督促整改措施落实到位。要采取切实措施，加强渔船航行作业值班瞭望制度落实情况的监督检查，切实减少渔船碰撞事故发生。
各地要根据农业部“安全生产年”的部署，深入开展渔业安全生产宣传教育活动，创新工作思路，丰富宣传方式，切实提高宣传效果。今年上半年农业部将完成渔业安全生产宣传片的制作工作。全省各地要结合“安全生产年”、“安全生产月”和禁渔宣传活动，把宣传片及时发送到渔村和渔民手中，有条件的地方可协调有线电视台和乡村放映队在渔区广泛放映，掀起一个渔业安全生产宣传教育的高潮。要认真组织开展渔船船东和船长专项培训，切实提高船东、船长安全生产责任意识和应急自救互救能力。
（四）渔业安全生产法制体制机制建设
各地渔业行政主管部门要对本地区渔船安全监管情况进行全面总结，摸清家底、掌握情况、分析问题，提出工作思路和建议，共同推进渔业安全生产法制建设进程。同时要全面落实渔业安全生产责任制，特别是强化和落实船东、船长责任，确保100%明确和落实船东的安全生产主体责任，船东要对其所有的渔业船舶、船员及设施的合法性和安全负责；确保100%强化和落实船长作为渔船水上作业第一责任人的职责，船长要对船舶及船员水上生产作业安全负直接责任。
（五）加强渔业安全生产保障能力建设
按照中央一号文件要求，加大对渔港等基础设施的建设投入力度，积极争取投资加快渔港建设步伐。各地要学习借鉴渔业保险试点地区的经验，积极争取地方财政的支持，推动渔业保险工作开展，提高渔民的风险保障能力。
（六）加强渔业安全生产监管队伍建设
按照《通知》精神，各地要加强渔业安全监管机构建设和人员配备，要充分发挥渔民群众参与渔业安全生产管理的作用，探索在重点渔业乡（镇）、村建立各种形式的渔业安全管理组织和渔业安全员制度。要强化渔业安全监管队伍的培训教育，组织渔业安全监管人员认真学习安全生产法律法规和有关业务知识，提高依法监管能力和执法水平。
五、保障措施
（一）提高认识，加强领导。各级渔业行政主管部门要高度重视，充分认识当前渔业安全生产工作面临的形势和开展渔业“安全生产年”活动的重要性，不断增强政治意识、责任意识、大局意识和忧患意识，切实加强对此项工作的组织领导。主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、直接负责，层层落实责任，分解任务抓落实，确保完成各项目标任务。
（二）突出重点，细化方案。各地要按照农业部有关部署和本方案要求，结合《通知》的贯彻落实和本地实际情况，认真调查研究，制定具体的渔业“安全生产年”活动实施方案，明确目标任务，细化进度安排，扎扎实实做好“三项行动”和“三项建设”。具体实施方案，请于3月13日前报我局。
（三）创新机制，强化配合。各地要创新渔业“安全生产年”活动机制，完善渔业行政主管部门统一领导，渔政等有关执法监督机构监管有力、密切配合的工作格局。要继续强化完善与有关部门的联动机制、与相邻市、县的协调机制，促进形成渔业安全生产监管合力。
（四）总结经验，广泛宣传。各地渔业行政主管部门要认真总结渔业安全生产的工作成效和经验，加大宣传力度，促进形成全社会关心渔业安全生产的良好氛围。渔业“安全生产年”有关工作进展情况，请于每季度第一个月的5日前将纸质和电子文件同时报我局。
