一、树牢品牌意识，为建立长效机制提供思想保障
前一时期，我市加大食品安全整治力度，特别是开展食品安全检查、督察专项活动，各部门密切配合，扎实工作，取得了显著成效，腐竹、三粉、蜂产品等行业生产秩序也逐步走向规范。特别是许昌县、长葛市、禹州市在开展综合治理工作中，县、乡政府是重视的，力度是大的，效果也是好的。但是，这项工作还存在着一些问题。在这方面，我们决不能掉以轻心，不能产生麻痹思想。食品安全这根弦一刻也不能放松，否则就会出大问题。在当前金融危机的大背景下，面临日益升级的贸易保护主义，食品安全已经从一般意义上的安全层面上升到经济安全、政治稳定层面，逐渐演变成了政治问题、社会问题。党中央、国务院把食品安全列为重大民生问题，作为今年重点工作之一。省委、省政府，市委、市政府也把保障食品安全列为2009年为民办好的“十大实事”之一，提出了创建食品安全省、市的目标。2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议通过了《食品安全法》，进一步明确了食品安全分环节监管、协同配合的监管机制，加大了食品安全违法行为的查处力度和责任追究力度。针对我市腐竹产业的发展方向、整顿规范和质量安全，省委书记徐光春曾作出三次书面或口头批示、指示，毛万春书记、李亚市长就如何加强腐竹质量安全监管，推动腐竹产业园区化、规模化、品牌化发展都有明确的态度，提出了具体意见。我们要按照要求，不折不扣落实到位。
腐竹、三粉、蜂产品是我市的特色产品，特别是腐竹，是我市的一个知名品牌，但一直“特”而不强，其主要原因是产业集中度低，存在“多、小、散、差”等问题，一些产品质量安全缺乏有效保障。经过近一个阶段的整治，这种现象有了一定好转。目前，我市已有36家腐竹企业获得了生产许可证，已通过核查正在办理的有6家，还有10余家正在建厂。但是，根据群众反映，还存在非法加工户，市场上还有品牌繁杂、包装多样的腐竹产品，甚至抽检结果显示有些生产经营户仍存在添加“吊白块”现象。如果任其非法生产，必然产生严重后果。现在我们不痛下决心进行规范治理，那么腐竹的品牌迟早会倒下。石家庄“三鹿”事件就是例证，现在官员也处理了，有关人员也判刑了，但人们对奶制品仍不放心，无论商家怎么宣传、怎样保证，消费者就是不买账，而且石家庄乃至河北的其他食品都受到了严重影响。因此，我们今天治理规范腐竹生产，就是维护品牌。我们整天说要农民增收、农业增效，这个品牌如果丢掉了，还增什么收。所以，我们依法管理、依法打击，建立长效机制，走规范化、规模化、标准化之路，就是保护老百姓的利益，就是保护农民的利益，就是关注民生工程。反之，你不去管理，带着一种纵容的态度，就是变相扼杀这个产业，最终会害了老百姓。
大家一定要弄清这个辩证关系。
二、强力综合整治，为建立长效机制提供基础保障
当前和今后一个时期，要继续坚持集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强、失信惩戒与正面引导相结合的原则，明确工作任务，加大腐竹等特色产业整顿力度，做到有部署，有落实，有检查，有总结，以整顿促规范，以规范促发展。现在我们要建立长效机制，必须打下一个良好的基础，不然的话，该关的没关，该打击的没打击，该规范的没规范，怎么能建立长效机制?因此要打下长效机制的基础，就必须强力推进综合整治，在以下三个环节下工夫。
在生产加工环节：一是严格实施食品质量安全市场准入制度，以巡查为基础手段，严厉打击无证等违法生产行为。二是严格实施产品出厂检验制度、定期监督检查制度，依法严厉惩处使用不符合法律法规和国家标准规定的原料、辅料、添加物质，以及非食品原料加工食品的违法行为。尤其要重点抓好腐竹等特色产品的专项整治。三是对取得证照的腐竹企业要落实“许昌腐竹”地理标志使用管理办法。要制定生产工艺规程，规范生产行为，严格经营管理，强化质量意识，大力培育名优产品，加快升级步伐，走“品牌＋质量”的兴业之路。“地理标志”就是重要举措之一，如果搞好，起码在我们这一块儿不会出现问题。四是强化腐竹生产加工小企业的监管。加大对未获证企业监管、扶持和服务力度，引导有条件的企业尽快取证、合法生产，通过加强监管力度，确保食品安全工作实效。五是严格实施腐竹等地方特色产品出厂检验制度，定期检验制度，健全不合格食品召回制度。
在市场流通环节：一要严把食品经营主体准入关，认真落实经营者索证索票、进货台账等保障措施，强化食品质量安全溯源管理。二要切实强化食品市场监管，严厉查处进入市场销售的缺乏质量体系保证的地方特色产品，严格食品经营者质量安全责任，健全不合格食品召回制度。四要针对农村集贸市场、小食杂店、城乡结合部农贸市场等重点对象，集中开展腐竹特色产品市场专项执法检查。
在餐饮消费环节：要在餐饮业推行原料进货溯源制度，加大餐饮单位使用腐竹等特色产品的索证索票制度落实，严肃查处从无资质的生产经营单位购进或使用不合格产品加工食品的行为。
为建立长效机制提供基础，必须各个环节一起动手、并驾齐驱、多管齐下，创新监管制度，只有这样，才能达到综合整治的目的，才谈得上为建立长效机制打基础。这里面最重要的是生产环节和流通环节。需要强调的一点是，在腐竹整治行动中，各级政府和监管部门要强化服务意识，提高监管水平。按照市委、市政府提出的开展“企业服务年”活动的具体要求，大力实施品牌战略，加强品牌意识，引导产业集聚，以政府引导、中介促进、企业自主结盟为原则，打造自己的品牌，推进企业建立营销联盟、共享营销资源、提高市场占有率，培育和提升地方特色产业群体竞争优势。各监管部门在落实监管责任的基础上，对企业在技术改造、完善管理制度、提高原料和成品检测能力、节能降耗等方面，给予无偿的帮扶，促进管理规范，开拓更大的市场；对生产条件达不到要求，产品质量没有保证的生产加工企业（小作坊），依法取缔和关闭。
三、部门密切协作，为建立长效机制提供责任保障
规范腐竹、蜂产品、三粉等特色产品生产经营秩序，是一项艰巨的任务，需要保持常抓不懈的高压态势。工作中，要从完善机制入手，进一步强化责任措施，形成推进工作的强大合力。
一是建立健全政策保障机制。各级各有关部门要结合实际，针对腐竹、三粉、蜂产品等地方特色产品，制定和出台规范经营秩序的意见，制定产业发展规划，建立打假信息沟通、有奖举报、公开公示制度等，形成立体、全面、完备的政策支撑，为地方特色产业的规范发展提供政策保障。所谓政策保障机制，就是认真贯彻《食品安全法》。结合我市腐竹等特色产品的生产实际，我认为应该有两条高压线，一条是无证经营。现在腐竹生产经营，有证的才36家，还有十余家具备条件正在申请办理，剩下的没证或者证照不全，对无证的要坚决取缔；另一条高压线是违规添加非食用物质，例如“吊白块”，这是犯罪行为，发现一起，打击一起，绝不手软。
二是建立健全地方政府和职能部门分工协作机制。食品安全监管点多、线长、面广，按照现行监管体制，各环节要做到各司其职、各负其责。同时，要加大部门之间的协同配合，真正做到全程监管，无缝链接，使食品安全“两个链条、两个体系”真正有效运转起来，形成齐抓共管的局面。各部门要按照长效机制的意见，按照责任分工，各负其责，做到环节之间紧密链接。
三是建立监测检验机制。各县（市、区）政府、食品安全领导小组及有关职能部门，要通过明察暗访、定期抽样、专项检查等行动，建立检测检验机制，对腐竹质量安全形势或整治效果进行评估，为整规腐竹产业提供强有力的技术支持。
四是建立检查督导机制。各县（市、区）、各有关部门要认真履行好督导检查职责，围绕当地食品安全隐患和地方特色产品，突出重点区域、抓住重点时段，集中精力、集中人员、集中时间，开展督导检查活动，发现问题及时解决，把不安全因素消灭在萌芽状态。许昌县、禹州市、长葛市三个重点县（市）以及襄城县，都要做好这项工作。督导机制就是要明确责任，按照建立长效机制的意见，县干部包乡，乡干部包村，村干部包户，逐级登记造册，发现问题，按分工实行责任追究。
五是建立宣传导向机制。监管部门要向企业和从业人员宣传滥用添加剂和使用有毒有害物质生产加工食品对人体的危害,宣传“许昌腐竹”地理标志的意义和作用；宣传腐竹生产经营相关规定，要求企业严格按照生产操作规程操作。要通过广播、电视、报刊等多种新闻媒体宣传重质量、讲信誉的企业典型和质量安全的优质腐竹品牌；要充分利用腐竹销售网络，宣传腐竹企业文化和优质产品；要采取丰富多彩的宣传形式，向广大群众宣传腐竹选购、质量鉴别的基本知识和技能,切实提高人民群众的食品安全意识和素质,增强群众的消费信心。宣传部要组织好、安排好这项工作。
四、切实加强领导，为建立长效机制提供组织保障
各级各部门要把食品安全提到重要议事日程，加强对整治工作的组织领导，明确对地方特色产品整顿规范的目标，制订具体的整治方案，明确整治任务，落实整治措施。按照省委、省政府提出的食品安全监管“两个链条”、“两个体系”监管思路，针对目前我市食品质量安全存在的问题，进一步落实责任。要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，真正落实各级政府对当地食品安全负总责、各行政监管部门各负其责、企业是第一责任人的分级负责制。各地、各部门要成立地方特色产品规范整治组织，建立健全行政问责制度，分解任务，落实责任，层层签订目标管理责任书，做到一级抓一级、层层抓落实。对确定的重点整治区、重点整治点、重点整治户，要实行领导分包制，对工作不到位，引发食品质量安全问题的，严格实行责任追究。要以大力开展创建食品质量安全示范乡镇、示范企业活动为契机，以农业标准化为基础，以腐竹为先导，在生产集中地的乡镇全面开展创建活动，提高企业从业人员、乡村级领导食品质量安全意识和品牌战略意识，保障工作运行机制的形成。工作中，要切实做到以下三点：
一是精神不松。食品安全工作只能加强、不能削弱，任何时候都不能有一丝一毫的麻痹和松懈。要认识到食品安全不可能毕其功于一役，一段时间的整治，不是一劳永逸的。
二是队伍不散。经过前一阶段的整治，我们建立起了一支监管队伍，形成了一个有效的监管网络。鉴于各方面情况，这支监管队伍都不能散。不仅不能散，还要加强。市、县、乡三级都要建立联动监管机制，总结过去的好经验、好做法，发扬光大，不足的地方要弥补，达到建立长效机制的目的。
三是力度不减。平时的监管、综合整治都要加大力度，要坚持常抓不懈。如果稍一松懈，就会反弹。在责任追究上，也要严格。追究要从县、乡的分包干部，从各个基层监管部门监管人员开始，比如该抽查、检查的，看监管人员为什么没有抽检、检查；比如无证生产，看这些企业是怎么开始生产的，那个环节出了问题；比如无证经营，就追究工商部门责任；比如违法添加“吊白块”问题，如果没有管住，就追究生产加工环节和分包乡干部的责任等。任何环节监管人员的失职、失责，都将影响我们整个许昌市的产品形象，所以大家一定要在认识上有这个高度。
食品质量安全关系着千家万户的幸福。我们一定要做到警钟长鸣、做到常抓不懈，希望今天出席会议的各领导小组成员单位、各县（市、区）一定要合唱好这台戏、运用好合力，把腐竹等产品安全工作做好、做扎实、做长远、做出成效，把我们建立的长效机制真正落到实处。（注：此文根据市委副书记石克生2009年3月5日在全市食品安全工作领导小组会议上讲话录音整理）
