四、未来展望
粮食流通体制改革30年，成就和巨变辉映，经验和问题交织，机遇与挑战并存。在充分肯定粮食流通体制改革成就的同时，也要清醒地看到改革中还存在一些矛盾和问题，总体上看，落实中央与地方粮食事权的政策不够配套，“谷贱伤农”与“米贵伤民”的矛盾还不时地交替出现，支持粮食生产、保护农民利益的长效机制尚未完全建立起来。当前比较突出的，一是国有粮食企业历史包袱还未完全解决，国有粮食购销企业产权制度改革不到位，发挥主渠道作用缺少必要的政策支撑；二是地方政府实施粮食宏观调控的手段和动力不足，粮食价格支持体系不健全，一些地区直接补贴对农民种粮的激励效用减弱，粮食支持保护政策有待进一步完善。三是现代粮食市场主体发育还不完全适应社会主义市场经济发展的需要，企业与农民之间还没有形成有效的利益联结机制，粮食市场体系和物流体系建设滞后，粮食产业化经营水平不高，大多数粮食企业规模小，经营方式还比较传统、粗放，与外商投资企业相比，国内粮食企业的市场竞争力较弱。为妥善解决这些矛盾和问题，根据党的十七大提出的“关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展”的精神，必须坚持围绕发展深化改革，以推进改革促进发展，继续深化和完善粮食流通体制改革。
（一）继续深化和完善粮食流通体制改革的指导思想
认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央关于粮食工作的方针政策，紧紧围绕保障国家粮食安全和服务“三农”，以体制创新和机制创新为动力，以科技创新和管理创新为支撑，以市场化和产业化为重点，统筹各方面利益关系，继续健全和完善体制机制，加强和改善粮食宏观调控，充分发挥市场在粮食资源配置中的基础性作用，转变粮食经济发展方式，大力发展现代粮食流通产业，促进粮食经济又好又快发展。
（二）继续深化和完善粮食流通体制改革的主要目标
一是健全以粮食生产稳定发展为基础，中央和省级粮食储备为依托，国有粮食企业为主渠道、多元市场主体共同发展，粮食应急供应系统为保障的粮食宏观调控体系。
二是健全以粮食收购、零售市场为基础，粮食批发市场为骨干，粮食期货市场为先导的统一开放、竞争有序的现代粮食市场体系。
三是健全以优势企业为龙头，现代粮食物流和加工业为依托，科技为支撑的粮食产业化体系。
四是健全以粮食法律法规为依据，库存监管为主线，质量安全为重点的面向全社会的粮食流通行政执法监督保障体系。
（三）继续深化和完善粮食流通体制改革的基本原则
一要坚持立足国内保障粮食基本自给和努力保持粮食供求紧平衡相统一，切实保障粮食有效供给。既要防止粮食短缺供不应求、“米贵伤民”，威胁国家粮食安全，又要防止粮食价格走低、“谷贱伤农”，影响粮食生产稳定发展。
二要坚持促进粮食增产、农民增收和财力增强相统一，进一步完善粮食支持保护制度。既要健全粮食补贴制度，逐年较大幅度增加农民种粮补贴，支持增粮增收，又要健全粮食价格保护制度，继续提高粮食最低收购价，完善价格形成机制，理顺比价关系，充分发挥市场价格对增产增收的促进作用。
三要坚持落实中央要求和调动地方积极性相统一，加快构建“供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效”的粮食安全保障体系。既要求各地区明确和落实粮食发展目标，强化扶持政策，落实储备任务，承担国家粮食安全责任，又要建立主产区利益补偿制度，加大对产粮大县财政奖励和粮食产业建设项目扶持力度，充分调动农民种粮、地方抓粮的积极性。
四要坚持深化粮食流通体制改革和促进粮食流通科学发展相统一，切实加强现代粮食流通产业建设。加大对主产区的扶持，完善粮食风险基金政策，加快取消主产区资金配套；加强和充实粮食储备，完善粮食进出口和吞吐调节机制，保持粮食价格合理水平；加大对粮食产业建设项目的扶持，加强粮食物流体系建设，改善粮食仓储条件；积极搞活流通，支持销区企业到产区采购，完善产销衔接；加强对粮油消费的引导，提高全社会节粮意识，强化从生产到消费全过程节粮措施。
（四）继续深化和完善粮食流通体制改革的工作重点
一是加快推进国有粮食企业改革，做大做强粮食经营主渠道。继续研究妥善解决国有粮食购销企业财务挂账有关遗留问题，比较彻底地解决企业历史包袱，进一步为企业深化改革和促进发展创造条件。建立地方政府消化政策性粮食财务挂账的激励机制，建立健全防止发生新增政策性粮食财务挂账的长效机制。制定和落实支持国有粮食购销企业改革的有关配套政策，推进国有粮食企业产权制度改革、兼并重组和技术改造，进一步优化企业布局和结构，增强国有粮食企业的市场竞争活力，继续发挥其在粮食经营中的主渠道作用。
二是大力培育现代粮食市场主体，积极推进以优势企业为龙头、粮食现代物流为依托的粮食产业化经营。加快培育粮食产业化龙头企业、粮食经济合作组织等现代粮食市场主体，择优扶持若干个有竞争力、带动力、效益好的大型骨干粮食产业化龙头企业和物流企业做大做强。鼓励和支持龙头企业收购、兼并基层国有粮食购销企业，大力发展粮食订单收购，延伸和完善产业链条。积极培育和发展多元粮食市场主体，搞活粮食购销和经营。
三是积极推进粮食市场体系建设，提高粮食流通效率。继续组织实施全国粮食市场体系建设“十一五”规划，加快完善全国统一的粮食竞价交易系统，扩大交易市场联网范围，健全市场交易规则，完善交易监督机制，提高交易效率。加强大中城市成品粮批发市场建设，满足居民生活需要。加强农村粮食流通体系建设，发展乡村粮油超市、连锁店、配送中心等新型粮食流通业态，巩固和发展农村粮食流通网络。加强粮食流通基础设施建设，促进粮食市场体系与粮食物流体系衔接，粮食商流与物流配套。
四是完善粮食支持保护制度，充分调动农民种粮、地方抓粮的积极性。完善农民种粮补贴机制，增加农民种粮补贴力度，支持增粮增收。提高粮食最低收购价水平，完善粮食最低收购价执行预案，充分发挥价格政策保护农民增粮增收的作用。完善粮食价格形成机制，理顺比价关系，充分发挥市场价格对增产增收的促进作用。完善粮食风险基金政策，加大对粮食主产区的支持力度，充分调动主产区发展粮食生产积极性。
五是健全粮食调控机制，切实保持粮食市场和价格基本稳定。进一步完善中央、省级政府粮食事权制度，明确粮食调控的目标和责任，确保国家粮食安全落到实处。完善粮食储备制度，按照国家规定抓紧充实地方储备；加强中央储备粮行政管理，进一步优化中央储备粮布局和品种结构；根据粮食应急工作需要，充实成品粮油应急库存。发展粮食产销衔接，加强粮食领域国际交流合作，促进粮食供求的区域、品种平衡。注重事前预调，建立健全灵活高效的储备粮吞吐调节机制，进一步提高粮食宏观调控能力和水平。
（作者:颜波陈玉中单位：国家粮食局 颜波系政策法规司司长）
