为加强对中央储备粮的管理，保证中央储备粮数量真实、质量良好和储存安全，保护农民利益，维护粮食市场稳定，有效发挥中央储备粮在国家宏观调控中的作用，2003年8月，国务院颁布《中央储备粮管理条例》。
这一步粮食流通体制改革，为在全国全面放开粮食购销市场积累了经验，创造了条件。
第七步：全面放开粮食购销市场和价格，实现粮食购销市场化（2004年以后）
2003年党的十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制的决定》，标志着我国社会主义市场经济体制从建立走向完善。随着国民经济市场化程度的提高，粮食流通体制改革的深入和农村税费改革的全面实行，进一步推进粮食购销市场化改革的条件基本具备。2004年5月，国务院出台《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（即粮食流通体制改革的总体方案），决定在总结经验、完善政策的基础上，按照有利于粮食生产、有利于种粮农民增收、有利于粮食市场稳定、有利于国家粮食安全的原则，全面放开粮食收购市场。提出深化粮食流通体制改革的总体目标是：在国家宏观调控下，充分发挥市场机制在配置粮食资源中的基础性作用，实现粮食购销市场化和市场主体多元化；建立对种粮农民直接补贴的机制，保护粮食主产区和种粮农民的利益，加强粮食综合生产能力建设；深化国有粮食购销企业改革，切实转换经营机制，发挥国有粮食购销企业的主渠道作用；加强粮食市场管理，维护粮食正常流通秩序；加强粮食工作省长负责制，建立健全适应社会主义市场经济发展要求和符合我国国情的粮食流通体制，确保国家粮食安全。深化粮食流通体制改革的基本思路是：放开收购市场，直接补贴粮农，转换企业机制，维护市场秩序，加强宏观调控。深化粮食流通体制改革的步骤和要求是：全面规划，分步实施，因地制宜，分别决策，加强领导，落实责任。同时，颁布施行《粮食流通管理条例》，依法规范粮食经营者和市场监管者的行为，维护正常的流通秩序。
2006年，为妥善解决改革中出现的新问题，以科学发展观为统领，坚持既定的粮食流通体制改革总体目标和基本思路，国务院下发了《关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》，从规范政府调控与企业经营关系、加快国有粮食购销企业组织结构创新、发展粮食产业化经营、解决国有粮食企业历史包袱、培育和规范粮食市场、建立产销区之间利益协调机制、完善最低收购价政策和直接补贴政策、健全粮食宏观调控体系等方面，进一步完善政策措施，健全体制机制，保证粮食流通体制改革的顺利推进。
这一步粮食流通体制改革，从真正意义上全面放开了粮食购销市场和价格，标志着粮食流通体制完全迈上了社会主义市场经济的轨道。
二、辉煌成就
三十年的改革开放，带来了粮食流通体制从计划经济体制到社会主义市场经济体制的历史性变化，实现了粮食供给由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变，创造了用占世界9%的耕地养活20%人口的伟大奇迹。
（一）粮食购销市场全面放开，实现了粮食购销体制从过去统购统销到粮食购销市场化的根本性转变
一是形成了国有粮食企业为主渠道、市场主体多元化的新格局。据统计，到2008年底，全国各类取得粮食收购资格的市场主体达到77498户，其中多元主体占到75%左右。2008年全国各类粮食企业累计收购粮食29180万吨，其中国有粮食企业收购17035万吨，其他多元主体收购12145万吨，分别占总收购量的58.4%和41.6%。二是粮食市场体系逐步健全。在积极培育和发展各类市场主体的同时，目前全国已形成由18家国家粮食交易中心、533家区域性粮食批发市场、遍布城乡的集贸市场、期货市场以及国家粮食竞价交易系统等构成的统一开放、竞争有序的市场体系。三是粮食价格形成机制逐步完善。正常情况下，粮食价格主要由市场供求形成，各类粮食市场主体随行就市收购、销售粮食。开通全国粮油市场信息系统，建立全国主要粮食品种市场行情和价格监测体系。为保护种粮农民利益和种粮积极性，稳定市场粮价，国家通过对重点地区、重点粮食品种实行最低收购价政策和粮食储备吞吐调节等手段，及时加强对市场的调控，保证国内粮食市场和价格基本稳定，保护了粮食生产者和消费者利益。四是对种粮农民直接补贴机制初步建立。为保护种粮农民利益，从粮食风险基金中安排一半以上资金用于对种粮农民直接补贴，实现了对农民“取”向“予”的重大转变。2008年对种粮农民直接补贴资金达到151亿元。广西、福建、浙江等省区通过直接补贴与储备粮订单收购挂钩，充分发挥了直接补贴对调动农民种粮积极性的重要作用，促进了粮食生产稳定发展。
（二）粮食宏观调控能力不断增强，初步实现了粮食管理体制从过去高度集中的计划管理向国家宏观调控下的粮食省长负责制的转变
一是合理划分中央和地方粮食管理事权，发挥中央和地方两个积极性。中央政府主要负责制定粮食流通的中长期规划、搞好全国粮食总量平衡、确定粮食购销和价格政策、管理中央储备粮和粮食进出口以及应对全国性粮食市场波动等宏观调控，支持主产区粮食生产；省级政府对本区域粮食生产、流通和安全全面负责。二是逐步健全粮食储备体系，夯实粮食宏观调控的物质基础。1990年国家建立专项粮食储备制度，此后不断增加中央储备规模，逐步调整储备粮布局，并建立中央储备粮垂直管理体制，加强对中央储备粮的管理，确保中央储备粮数量真实、质量良好、储存安全，确保需要时调得动、用得上。同时，各地按照粮食省长负责制的要求，建立和充实了地方粮食储备。我国粮食库存消费比例大大高于国际公认的安全线，为国家宏观调控提供了雄厚的物质基础。1998年发生特大水灾、历次粮油价格较大幅度上涨、以及2008年抗冰雪灾害、四川汶川特大地震时，中央和地方储备粮油为保障军需民食、平抑市场粮价、促进粮食生产、确保粮食安全发挥了重要作用。三是利用国际国内两个市场、两种资源，调剂国内粮食供求余缺。在中央确定的深化粮食流通体制改革等一系列强农惠农政策作用下，我国粮食生产稳步发展，小麦、稻谷、玉米三大谷物品种实现产需基本平衡或略有结余，1998-2007年的10年间，我国共出口谷物10635万吨，年均净出口谷物664万吨，其中小麦、大米、玉米三大品种年均净出口达817万吨。由于近几年大豆需求增长较快，产需缺口逐年扩大，大豆进口量不断增加，但谷物继续保持净出口态势。
（三）国有粮食购销企业改革不断深化，初步实现了国有粮食购销企业从“计划主渠道”向“市场主渠道”的转变
统购统销时期，国有粮食购销企业接受粮食行政管理部门的购销调拨指令，按国家计划收购、销售和调拨粮食。购销、价格“双轨制”时期，国有粮食购销企业仍由粮食行政管理部门直接管理，承担了部分政府职能，发挥着“计划主渠道”作用。全面放开粮食购销市场后，粮食行政管理部门切实转变职能，与粮食企业“人、财、物”完全分开。国有粮食企业通过战略性改组，调整产权结构，转换经营机制，基本解除“三老”（老人、老粮、老账）历史包袱，建立现代企业制度，成为自主经营、自负盈亏、自我发展的市场主体，活力明显增强。截至2008年11月底，全国国有粮食企业总数18989个，与1998年比减少34251个，减幅为64.3%。全国国有粮食企业职工总数69.9万人，与1998年比减少260.7万人，减幅为78.9%。安置分流职工再就业131.4万人，占全部分流职工数的50.4%。在粮食购销市场全面放开的新形势下，国有粮食企业继续发挥在粮食流通和宏观调控中的主渠道作用，同时企业经济效益不断提高，2007年国有粮食购销企业实现了自1961年来的首次盈利。据初步统计，2008年全行业国有粮食企业统算盈利20.9亿元。
（四）粮油政策法规体系逐步健全，初步实现了粮食流通管理手段从过去的行政手段直接管理国有粮食企业向依法管理全社会粮食流通的转变
长期以来，国家对粮食流通的管理，主要依靠行政手段直接管理国有粮食购销企业。2003年、2004年，国务院先后颁布《中央储备粮管理条例》、《粮食流通管理条例》。在此基础上，国家有关部门先后制定实施了一系列配套行政规章制度，全国有29个省（区、市）和80%以上的地（市）、70%的县级粮食部门设立了粮食监督检查机构；优化粮油产品国家标准，建立了粮油质量标准体系，粮油产品质量安全限量标准和检验方法标准与国际标准和发达国家标准基本一致，专业粮油质量检验机构达889个。我国粮食流通、粮食应急和粮油质量管理逐步走上法制化、规范化、科学化的轨道。
