食品安全法28日高票通过，突出全程监管、加强对食品添加剂的监管
在“三鹿事件”发生近半年后，备受关注的食品安全法28日以158票赞成、3票反对、4票弃权获高票通过。食品安全法理顺体制突出全程监管、加强对食品添加剂的监管、统一食品安全标准等制度创新直指当前监管体系的“软肋”。
问题 “五龙治水”责任不清
我国食品生产经营的各个环节都有“重兵把守”：农业、质监、工商、卫生……然而实践中，分段监管体制问题日益显现：部门间责任不清，有利就抢着管，无利就让着管。同时部门间内耗严重，问题出现后相互推诿扯皮容易导致失去最佳监管时机。“三鹿事件”可谓是这一监管体制弊端的集中暴露。
问题 只注重出了事故再处罚
从阜阳劣质奶粉事件到苏丹红、福寿螺、多宝鱼，再到“三鹿事件”，回顾近年来发生的食品安全事件，几乎所有事件都是先被消费者或媒体披露出来，监管部门则总是慢一拍。“必须转变只注重‘事先许可、事后抽检、出了事故进行处罚’的传统监管方式。”
问题 食品安全标准“不标准”
从苏丹红到孔雀石绿，从夺命果冻到可能致癌的PVC保鲜膜……标准的陈旧与缺失让食品安全的防线一次次失守。一方面，我国的标准太老太少，未与国际接轨。另一方面，我国食品标准又太多太乱，各标准间重复交叉、层次不清。
问题 “谈添加剂色变”
生猪饲料添加“瘦肉精”、敌敌畏泡火腿、牛奶里加三聚氰胺……近年的食品安全事故基本都是生产者为美化食品、降低成本违规添加非食用物质所致，但食品添加剂却因此背上骂名。同时，食品添加剂本身在使用中也存在监管不力，导致社会上“谈添加剂色变”。
能否弥补现有的监管漏洞？
监管：设食品安全委员会监管抓全程
经多方研究，食品安全法对现行监管体制进行了调整，明确规定“国务院设立食品安全委员会”。
全国人大常委会法工委行政法室主任李援说，这一委员会是一个高层次的议事协调机构，对食品安全监管工作进行协调和指导，旨在加强部门间的配合和消弭监管空隙。
为加强全程监管，食品安全法还对各部门的监管职责给予进一步明确：
——国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全的风险评估、标准制定、信息公布等，组织查处食品安全重大事故。——国务院质量监督、工商行政管理、国家食品药品监督管理部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。
此外，食品安全法还加强了地方政府的监管职责。
如何降低食品安全风险？
评估：由“事后”提至“事前”
食品安全法中明确“国家建立食品安全风险监测制度”。这一条款意味着相关部门应将食品的风险监管关口提前，主动对食源性疾病、食品污染和食品中有害因素进行检测，防止对人体健康的危害。这也是获得食品安全风险评估的重要依据之一。
在此基础上，食品安全法还对建立食品安全风险评估制度做了规定，要求成立由医学、农业、食品、营养等方面专家组成的食品安全风险评估专家委员会，对食品安全风险进行评估。
此举意味着我国食品安全监管的重点由外在表面现象为主，深入到食品内在的安全因素，这是一个较大的转变。
如何杜绝安全标准繁杂交叉，法出多门？
标准：制定统一食品国标
食品安全法明确了统一制定食品安全国家标准的原则，要求国务院卫生行政部门对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准等予以整合，统一公布为食品安全国家标准。
统一标准，不仅能为保障食品安全奠定坚实基础，还能有效杜绝各个执法部门法出多门、各自为政的现象。
食品标准的升级、更新也是迫在眉睫的任务。今年还要完成国家乳品质量安全标准修订。
如何遏制食品添加剂滥用的问题？
添加剂：严禁擅自添加
食品安全法强调，食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围；不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质。
按照这一法律条款，添加了食品添加剂目录以外的物质，哪怕是对人体无害，也是违法行为。
食品安全法在“安全可靠”的基础上强调了“技术上确有必要”。“技术必要性是指添加的物质是生产食品必不可少的，如果没有就可能对食品质量造成影响。(新华社)
