针对食品“四小行业”规模小、数量多、分布散、变数大、人员杂等特点，南汇分局选择了祝桥、六灶、新场、惠南４个镇为试点，以点带面，循序渐进。２００８年３月２８日，区食安办在４个试点镇完成第一阶段调查摸底的基础上，召开了由全区各镇食安办专职干部参加的工作例会。４个试点镇在会上做了经验介绍，区食安办对下阶段的工作做了部署。此次工作例会的召开，标志着南汇区食品“四小行业”的调查摸底工作由点到面已全面铺开。
２００８年８月７日下午，南汇区文明城区创建督导组组长周俐平一行３人专程到食品药品监管南汇分局，就依法规范食品“四小行业”工作进行巡访督导。督查组对分局围绕文明城区创建，在食品“四小行业”整治中采取“五法渐进”：即汇报沟通法、划片包干法、分类指导法、典型带动法、活动引导法的做法给予了充分肯定，并将各镇、街道对分局扎实严谨的作风、务实主动的服务给予的一致公认和好评进行了反馈。
承上启下不负 期待
在惠南镇城东路７５９弄６２号的香一方饭店，记者巧遇南汇分局审核发证科科长王潞带领工作人员正在这里指导整改。
原来，香一方饭店经营人倪春芳已申请卫生许可证，但因厨房层高不达标未获批准。王潞和科室工作人员１０多次登门指导，帮助倪春芳出主意、想办法解决这个问题。
倪春芳对此非常感动，她说：“这次规范‘四小行业’，使我们看到了服务政府、法治政府的新形象和新作为。他们对不合格、不达标的，既不罚款，也不关门，而是跟踪服务，真心帮助，直到整改到位。他们的做法，我们经营户满意，顾客更满意。”
南汇分局局长彭建忠认为：“这次依法规范‘四小行业’，就消费环节食品安全监管新旧职能转换而言，具有承上启下的意义和作用；就食品安全依法行政而言，也具有承上启下的意义和作用。要把好事做实，把实事做好，关节点就在于始终不负人民群众的新期待。”
六灶镇是依法规范“四小行业”的试点地区，分管副镇长龚梅感触良多。她说：“自试点工作在六灶镇开展以来，我们遇到的最大难题是政策层面的难题，最棘手的问题是准确把握改革发展稳定的关系，高度集中的关注点就是人民群众的满意度。至于加班加点，吃苦受累，那是职责所在，责任所系。”
六灶镇依法规范“四小行业”的第一步，就是将无证照的经营户纳入到依法监管的范围，简称为“纳管”。
将无证照经营户“纳管”面临的最大难题，即经营所用的房屋大多是住宅用房或无产权的其他用房，按政策规定，均不具备办理卫生许可证和工商营业执照的资格。
六灶镇等试点镇所遇到的“非经营用房”难题不解决，依法规范食品“四小行业”的方案就会搁浅。
南汇分局对消费环节食品安全监管的“破题”，就从研究和制定政策“落笔”。
由房屋性质引起的无证照食品“四小行业”，分类疏导，疏堵结合。由行业标准引起的无证照特色餐饮店，科学评价，合理疏导。
２００８年６月２７日，上海市南汇区人民政府办公室正式发文《上海市南汇区人民政府办公室关于转发区食品安全联席会议办公室制定的关于食品“四小行业”专项整治若干意见的通知》（南府办［２００８］５１号），对食品药品监管南汇分局研究并制定的依法规范食品“四小行业”上述政策给予肯定并在全区施行。
南汇分局食品监察科科长祝林龙告诉记者，上述政策为依法行政提供了依据，目的是既要保证“四小行业”经营户全面“纳管”，又要保证不给地方经济社会的健康发展和今后的行政执法工作留下“后遗症”，维护广大人民群众的长远利益和根本利益。
为此，他们实行阳光操作，努力做到公开、公平、公正。具体做法是，由相关负责人就地对经营户的“房屋性质”和房屋类型进行审核，对符合办证条件的，让经营户提出申请，经公示由村（居委会）、镇规划建设和环境保护办分别签章认定，完成房屋定性程序后，帮助其尽快办理相关手续，凡不符合办证照条件的经营户限期劝其停业。
２００８年９月８日下午，南汇区人大副主任郑时芬、杨德妹等区人大领导一行４人，专程到周浦镇视察食品“四小行业”整治情况。他们首先来到关岳路上的两家小食品店，这两家小食品店因房屋性质不符合办证要求而长期无证经营，８月底按照区府办２００８年５１号文件精神刚取得《食品卫生许可证》。郑时芬副主任详细询问其进货渠道，查看了台账记录，对食品药品监管南汇分局因地制宜突破政策“瓶颈”，将众多无证食品“四小行业”纳入管理这一举措给予肯定。
统筹兼顾适应 要求
２００８年８月２８日上午，南汇区区委书记戴海波、区委副书记张才莲率区委、区政府相关部门领导专题视察新场镇食品安全“示范街”。戴海波一行首先走进了新场镇新笋市场，看到一个个整齐有序的摊位、洁净宽阔的走道、醒目的证照和每天及时公示的蔬菜农药残留抽检报告，不时地点头赞许。当走进“示范街”上的熟食专卖店、小型饭店等食品经营单位，看到记录完整的进货台账、供货商的资质证明、从业人员的健康证件等，尤其是看到食品药品监管部门将每月的监督检查结果通过笑脸、平脸、哭脸标识上墙公示时，对食品药品监管南汇分局认真做好事、认真做实事、认真做成事的敬业精神表示赞许，对他们为南汇创建上海市文明城区所做的贡献表示感谢。
