“负责食品卫生许可，监管餐饮业、食堂等消费环节食品安全”，这是十一届全国人民代表大会第一次会议赋予食品药品监督管理系统的新职能。
在深化行政管理体制和政府机构改革的过程中，上海市食品药品监督管理局南汇分局大力弘扬“主动思考、主动探索、主动出击”的改革创新精神，牢牢抓住新旧职能转换的创新机遇期，在忠实地履行食品安全综合监管职能的同时，着眼于履行消费环节食品安全监管的新职能，依法规范食品“四小行业”，此举被前来观摩交流的同行称之为“继往开来的南汇模式，承上启下的示范工程”。
２００８年，消费环节食品安全监管在上海市南汇区“破题”。
继往开来立足 起点
小餐饮店、小熟食店、小食品店、小超市，在上海市南汇区被统称为食品“四小行业”。
“四小行业”不能小觑。南汇分局副局长杨震宇用依法规范之前的一组调研统计数据，小中见大，说明了这个问题。
一是经营户规模虽小，但总量较大。南汇区共有食品“四小行业”经营户７４９７户。其中，小餐饮店１６３９户，占２１．９％；小熟食店２６０户，占３．５％；小食品店４４９５户，占６０．０％；小超市１１０３户，占１４．７％。
二是个体营业范围虽小，但整体覆盖面广，安全隐患较大。就食品卫生许可证、工商营业执照持有情况来看，证照齐全的有４２６３户，占５６．９％；有证无照的有７１４户，占９．５％；有照无证的有１０７户，占１．４％；无证无照的有２４１３户，占３２．２％。无证照的食品“四小行业”经营户游离在行政监管之外，长期处于从业人员健康体检领证率低、台账建立健全率低、销售过期食品或“三无”食品可控率低的状况。
三是行业虽小，但依法规范难度较大。按照证照办理的有关规定，食品经营场所场地须为非住宅用房，仅此一项就有１７０８户不符合办证照的条件，占无证照经营户的６７．８％。经营者中，有７２．６％为来沪务工人员，有２２．２％为城市下岗职工或农村富余劳动力。依法规范“四小行业”，具有涉及矛盾和问题很多、政策配套性强、触及利益面广的特点。
南汇分局对食品“四小行业”的调研报告摆到了南汇区食品安全联席会议上，引起联席会议成员单位和区政府领导的高度重视。
南汇区委宣传部副部长、上海市南汇区精神文明建设委员会办公室主任金卫国介绍说：“创建文明城区，是南汇区委、区政府带领全区人民全面建设小康社会的一个战略目标。自２００６年开展创建活动以来，我们对２６７项创建指标精细化分工、逐一推进，成效明显。但是，食品‘四小行业’在证照齐全、亮证经营，从业人员均持有健康证，公共用品严格消毒等方面，与文明城区的创建要求存在很大差距，依法规范难度也很大。但是，自创建活动开展以来，每每遇到难题，食品药品监管南汇分局总是立足部门职能，想政府之所想、急政府之所急，主动思考、主动探索、主动出击，他们曾在５０人以上家宴管理，集体食堂、学生食堂、城区大超市大卖场的管理，以及食品安全监管体制、机制创新等方面，走在上海乃至全国前列，为创建文明城区做了大量卓有成效的工作。他们关于依法规范‘四小行业’的意见一提出来，就得到区政府领导和相关部门的肯定，并列入２００８年度区政府的重点工作项目之一。”
２００８年１月２２日，上海市南汇区食品安全联席会议办公室下发的１号文件，就是《南汇区２００８年度食品“四小行业”整治意见》。
说来也巧。正值《南汇区２００８年度食品“四小行业”整治意见》出台之际，深化行政管理体制和政府机构改革的方案不期而至，相继出台。在进退去留的严峻考验面前，南汇分局党组“一班人”形成共识：“我们这茬人肩负着继往开来的历史使命。使命无比神圣，责任重于泰山。只有立足于全面建设小康社会的历史新起点，才能不辱使命，不负重托，不懈努力，在严峻的考验面前向党和人民交出满意的答卷。”
认识的高度决定着行动的力度。他们把政府机构改革和食品监管新旧职能转换所带来的困难化为创新机遇期，带领分局干部职工立足老职能，着眼新职能，志在破解消费环节食品安全监管这道难题。
