国家赔偿法修正草案、食品安全法草案等五部法律草案审议修改
为期5天半的十一届全国人大常委会第五次会议23日下午在北京人民大会堂举行第一次全体会议，继续审议企业国有资产法草案、消防法修订草案、食品安全法草案，首次审议国家赔偿法修正案草案、防震减灾法修订草案、邮政法修订草案等。
讨论结果，拟对多部法律草案做相应修改：国家赔偿法修正草案首次明确将精神损害纳入国家赔偿范围；食品安全法草案明确食品安监管理部门对食品不得实施免检；企业国有资产法草案修改相关规定，明确包括金融企业国有资产在内的各类企业国有资产都适用本法规定；防震减灾法修订草案专设一章，明确了防震减灾规划；邮政法修订草案规定快递业务实行许可制度。
●邮政法修订草案
快递业务实行许可制度
鉴于邮政体制改革启动后政企分开的新形势，邮政法修订草案对政企分开后邮政管理部门的监管职责作出了明确规定。邮政法修订草案严格快递业务市场准入，明确规定国家对经营快递业务实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得经营快递业务。
规定指出，邮政企业和快递企业应当及时、妥善处理用户对服务质量提出的异议。用户对处理结果不满意的，可以向邮政管理部门申诉，邮政管理部门应当自申诉之日起30日内作出答复。
●企业国有资产法草案
各类企业国有资产均适用
此前，企业国有资产法草案曾规定本法所称国有资产，是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。有些常委会组成人员提出，该规定对金融企业国有资产是否适用本法，规定得不明确。为避免在理解上产生歧义，在本法总则中明确，包括金融企业国有资产在内的各类企业国有资产都适用本法规定。
●防震减灾法修订草案
明确防震减灾规划
防震减灾法修订草案在总结汶川地震灾后过渡性安置经验基础上增加规定，对过渡性安置方式、安置点选址和用地、政府在安置中的责任及尽快恢复生产等作明确规定。草案专设一章，进一步明确防震减灾规划的内容、编制和审批程序以及规划的效力和修改程序。草案对地震监测台网建设、地震观测环境保护、地震预报统一发布等制度做了修改和完善，以加强地震监测预报工作。
●食品安全立法
废除食品免检制度 强化添加剂监管
三鹿牌婴幼儿奶粉事件令世人震惊，也让全国人大常委会正在三审的食品安全法草案更受关注。 全国人大法律委员会副主任委员刘锡荣23日指出，针对“三鹿事件”的发生，对食品安全法草案重点做了多处修改。
加强食品安全风险监测
有关人士指出，在食品安全监管中，食品安全的风险监测和评估属于前端性的制度，是预防食品安全事故发生的技术性、基础性制度。这也是国际上比较通行的制度。这次草案特别强调，获知食品安全风险信息后，卫生部门要及时调整风险监测计划，监测风险苗头；同时强调了风险监测、风险评估和后续检验制度之间的无缝对接。
强化食品添加剂的监管
为防止食品添加剂的不规范使用和滥用，保证食品的源头安全，食品安全法草案三审稿对食品添加剂的生产经营、目录范围、使用以及添加剂的标签等都做了相应规定。食品生产者应当按照食品安全标准关于食品添加剂的品种、使用范围、用量的规定使用食品添加剂，不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质或者其他危害人体健康的物质。
政府要责令召回不合格食品
根据食品安全法草案二审稿的规定，食品召回是企业的自主行为，企业发现自己的食品有问题就应当主动召回。销售的经营者发现问题，就应当立即通知生产者召回。 一些全国人大常委会委员就此提出，实行食品召回制度，不仅要靠企业自觉，还要强调政府的责任，在企业不主动召回的情况下，政府要责令企业召回不合格食品。
废除免检制度 加强食品检验
食品安全法草案三审稿中明确规定：食品安全监督管理部门对食品不得实施免检，将此前国务院废除免检的措施法制化。草案还规定：县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。在质量安全面前，大小品牌应该一视同仁，对大品牌的监管甚至应该更严格，因为品牌产品影响力越大，受影响的人也就越多。
●国家赔偿法修正案草案
精神损害纳入国家赔偿
昨天，国家赔偿法修正草案提交审议，草案首次明确将精神损害纳入国家赔偿范围。另外，赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目、赔偿数额依照本法关于赔偿标准的规定双方可进行协商。
变动内容：本次审议的修正案草案，将原《国家赔偿法》由35条内容增加到了42条。现行《国家赔偿法》并没有规定对受害人造成精神损害经济赔偿的内容。此次法律修改，明确增加规定:“致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。考虑到现实中这类情况非常复杂，法律难以对精神损害的赔偿标准作出统一规定，可由最高人民法院根据审判实践中出现的具体问题，作出具体应用的解释。”
专家解读：全国人大常委会法工委主任李适时说，目前在民事侵权赔偿中，可以请求赔偿财产损失，也可以提出精神损害赔偿。一些人大代表、地方和部门提出，国家机关及其工作人员违法侵犯公民的人身自由及生命健康权，同样会对受害人造成精神损害，但国家赔偿法没有明确精神损害赔偿事宜。在司法实践中，不少赔偿请求人要求赔偿义务机关支付精神损害赔偿金，因此现实的情况需要国家赔偿法明确精神损失赔偿。
据新华社、京华时报
