【背景】农业部为保护奶农利益，要求乳品企业履行协议，并出台补贴办法。记者调查显示，掺假已是乳制品行业公开的秘密，奶站环节是最大漏洞。
“三鹿问题奶粉”事件已由企业影响到奶农。9月21日，农业部宣布出台五大措施，力求确保奶农少倒奶，坚决不杀牛。
农业部要求各级农业和畜牧兽医部门，组织协调加工企业，扩大生鲜奶收购，加大政策扶持和生产救助力度。并督促乳品企业履行生鲜奶协议，执行合同。重点解决因部分企业停产减产给奶农造成的销售困难。
据《财经》记者调查，掺假已经是牛奶行业内公开的秘密，其中一个关键环节便是奶农到乳企之间的奶站。2005年后，中国乳品业竞争加剧，各大乳企纷纷在全国抢夺市场。河北省内也陆续新开了众多工厂，各家企业的总产能严重超过了河北省的奶源总量，开始出现企业抢奶源的现象。此时，奶源由买方市场进入卖方市场，奶站与乳企的谈判地位发生改变。实际运作中，乳企无法监督奶站，更重要的是，政府管理不到位，最终酿成巨祸。
9月21日，国务院总理温家宝来到北京市医院、社区和商场，看望在“三鹿奶粉”事件中患病的儿童，了解救治情况和奶制品市场。这位“感到很内疚”的总理说，“最关键的一条，就是整顿后新生产的奶制品绝不能出任何问题，如果再出现问题，要依法严加惩处。这样，群众才能慢慢放心。”
中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智认为，要想避免“奶粉事件”再次发生，首先要解决企业和农户的利益连接机制。应该由奶农联合起来成立专业合作组织，代表农民利益，由农民来管理奶站，增强农民的谈判力量，使利益链条简化为企业与农民。这是成本最低、最容易操作的方法。此外，还必须制定原奶的国家标准，并且建立第三方检测机构检测原奶质量。
孔祥智认为，此次奶粉事件对中国乳业打击非常大，可能需要两三年才能恢复。奶粉行业也会面临大洗牌。信誉扫地的企业很难再起来，它们留下的市场空间很可能会由外资来填补。因为消费者对于国产奶粉的信心丧失殆尽。对于蒙牛和伊利这样的企业来说，现在最重要的是重塑消费者信心，恢复产量等尚在其次。
孔祥智认为，引发此次事件的一大原因是，目前原奶尚无国家级或省部级标准。所谓标准完全由企业制定，是否达到标准也完全由企业决定，缺乏中介机构的监督和检验。原奶检测环节更是根本没有政府部门监管。在这种情况下，原奶的质量安全是无法保证的。
他说，“三鹿问题奶粉”事件反映了目前中国乳制品行业中，奶站体制的弊端。
他说，目前，国内的乳制品企业与农户之间，是通过奶站连接的，这种机制存在重大问题。奶站将奶农零散的牛奶收集起来，大多企业通过奶站收奶，企业和农户之间存在奶站这一中间环节，这是中国独有的现象。
他指出，现在奶站基本都是个体经营，奶站管理非常混乱，奶源质量根本无法保证。在这次奶粉事件被披露之前，孔祥智已在调查中发现，少部分奶站在原奶中掺水和乳清粉等物质，以降低成本。
孔祥智发现，奶站与乳业公司之间普遍存在矛盾，公司经常克扣奶站，奶站反过来又克扣农户。夏季原奶供应量大，公司收得少，几乎每个奶站都出现过倒奶的情况；冬季奶源紧张，奶站可以在多家企业中寻求高价购买者，就又增加了企业成本，奶农并没有从中得到额外收益。这种混乱的竞争业态，也导致奶源管理混乱。
另外，他还指出，奶站过多也是问题之源。不仅互相争夺奶源，难以和农民形成共同针对企业的利益连接关系；还导致平均规模过小，不足以与企业抗衡。■记者 陈茜
