二、我国粮食市场形势分析
（一）我国粮食可能连续获得5年丰收
2004年以来我国粮食生产实现了连续4年丰收，2007年我国粮食产量超过5000亿公斤（达到5015亿公斤），比2003年增产700多亿公斤，实现了自1985年以来首次连续4年增产，小麦、稻谷、玉米等三大谷物品种产量恢复到4500亿公斤以上，为近几年我国粮食市场平稳运行奠定了十分重要的物质基础。2008年，我国夏粮单产将再创历史最高水平，总产有望实现连续5年增产。
近几年我国粮食生产连年丰收，粮食储备库存也得到了进一步充实。目前，粮食库存消费比高于国际公认的17%-18%粮食安全线水平。目前，国内粮食消费量5100亿公斤左右，产需总量基本保持平衡。除大豆有一定缺口需依靠进口外，小麦、稻谷、玉米三大品种消费量在4250亿公斤到4350亿公斤左右，产需平衡有余。
（二）南方大米价格上涨的原因
20世纪80年代以前，我国粮食产销格局的基本特征是“南粮北调”。此后，由于北方生产供给增强，南方市场需求增加，消费结构的升级，人口向南方移动等因素的影响，1984年我国粮食流通开始进入“北粮南运”时期。到1990年，南方粮食净调入量明显增加，仅玉米就达到272.2万吨，净调入省区增加到13个。与“南粮北调”不同，“北粮南运”具有粮食输出量大的特征。近年来，我国北粮南运的基本流向是通过东北走廊、长江走廊、西南走廊和京津走廊四条通道从主产区到主销区。
2008年春节过后，南方市场大米价格出现明显上涨，持续至今且范围逐步扩大。2月中旬，海口、广州、宁波、福州、米价有所上涨，拉动36个大中城市零售均价小幅上升。2月下旬，上海、南京、合肥等城市米价也开始上涨，3月上旬，36个大中城市中除少数城市外，绝大多数城市米价都较2月上旬有了不同程度上涨。南方大米价格的上涨其原因是多方面的：①2008年初以来，国际大米价格暴涨，国内进口泰米也随之大涨，越南、印度等一些主要大米出口国纷纷限制大米出口，受此刺激国内米价由沿海至内地、销区到产区出现全国性大范围的上涨。②市场上对大米需求量增加，而此时正是新粮上市前青黄不接的时段，也是一个生产周期内稻谷库存水平最低的时候，供求关系的不平衡对米价的上涨起了推波助澜的作用。③由于原油价格直线上扬，导致农药、化肥等农业生产资料价格上窜，再加上人工成本的增加，稻谷生产成本的上涨，使得销往南方的大米价格上涨。④稻米最低收购价政策关闭了粮价下跌的空间。
面对国际米价的暴涨以及国内米市出现的跟涨势头，中央及时出台了60天北粮南运1000万吨的计划以及其他配套措施。随着北粮南运计划的实施，南方销区大米供应压力开始得到缓解。近期随着东北米到货数量增加，销区粳米市场货源逐渐充裕，市场看涨行为也开始动摇。另外，我国粮食今年实现大丰收，有理由相信南方大米价格上涨的趋势可以得到有效的控制，总体上仍能保持在相对合理的价格上波动。
三、我国粮食流通存在的风险不容忽视
（一）粮食市场体系的滞后
改革开放以来，随着我国市场经济体制的确立和粮食购销市场化改革的加快，粮食市场体系有了很大的发展，但由于市场建设起步晚，受计划经济体制的影响大，发育程度还比较低，远远适应不了形势的发展，处在相对滞后的位置，主要表现在：
1.各类粮食市场的发展不够完善，且相互脱节。例如，粮食收购市场有序、公平竞争的机制还不健全；粮食集贸市场管理不到位，秩序混乱，很多集贸市场存在重收费、轻管理的现象；粮食批发市场建设滞后，空间结构布局不合理，且市场性质不清，产权不明；粮食期货市场交易品种偏少，现货和期货市场联动性不够强；粮食零售供应网络不健全，质量安全保障体系不够完善，市场管理有待加强。
2.粮食市场主体本身发育不充分。占市场主要份额的国有粮食企业产权制度改革比较滞后，还没有建立起现代企业制度，又承担着国家对粮食市场的宏观调控任务，产权不明，还没有成为自主经营、自负盈亏的完全市场主体。而粮食生产者由于经营规模小、商品粮数量少、组织化程度低，参与市场竞争和抵御市场风险能力都比较差，作为市场主体还比较弱。
3.粮食市场发展环境不够理想，市场建设缺乏科学规划和政策指导，市场运行不规范，针对粮食市场管理的法律法规还不健全，监管力度不够。另外，我国还未形成权威的粮食市场信息发布体系，面向全社会的粮食市场信息服务系统的建立滞后。
（二）粮食物流体系的滞后
我国粮食物流总体上还停留在传统的水平上。物流体系建设滞后已经成为制约粮食流通的主要障碍。粮食物流发展的客观要求和现实状况之间的矛盾开始上升为我国粮食流通发展过程中的主要矛盾。我国粮食物流体系的滞后主要表现在：
1.粮食物流体系的低效率和高成本。随着粮食生产能力的提高和市场供求关系的变化，以“北粮南运”为代表的粮食跨省调运数量日趋庞大，而制约“北粮南运”的主要矛盾突出表现为现有粮食物流体系的低效率和高成本。由于交通体制改革的缓慢，使粮食运输中间环节多，损耗大。每到年底的时候，运输粮食的车皮都很紧张，而水路运输开发却不足。故应当加强铁路建设，开发水运潜能，引导粮食运输企业通过“铁海联运”方式，打通东北地区－辽宁港口－东南沿海省市的“北粮南运”快速通道。
2.各地粮库建设水平不均衡，很多主产区粮库的建设水平比较低。目前很多粮库仍采用简易的露天屯存储粮食，机械化程度低，入仓出仓劳动强度大、时间长，不利于短时间大批量地调入和调出粮食。
3.粮食供应链体系不够健全。过去，我国粮食物流体系的建设中没有把粮食产业的全部节点和粮食生产的所有环节作为一个整体来研究和改造，粮食的生产、流通和消费环节各自为政，粮食运输批量小，效率低，不能形成规模化效益和规范化管理。粮食物流体系的不完整和供应链节点的分散，大大制约了粮食大规模、远距离、高效率的跨区域流通。如今的主要任务应是物流节点的连线和整体网络构造，使粮食的生产、储存、运输、消费形成完整统一的链条，提高中转、装卸、整体运输和全面协调的能力，实现在不同区域范围内整合资源，并实现物流、商流、资金流、信息流的同步发展，从而促进粮食物流的社会化和专业化发展。
四、建立统一、开放、竞争、有序、安全的市场体系
在国家粮食局发布的《全国粮食市场体系建设“十一五”规划》中提出，到2010年，要基本建成以粮食收购市场和零售市场为基础、批发市场为骨干、国家粮食交易中心为龙头、期货市场为先导，商流与物流、传统交易与电子商务、现货与期货有机结合，统一开放、竞争有序的粮食市场体系。
随着市场配置粮食资源基础性作用的发挥，对完善统一、开放、竞争、有序、安全的市场体系提出了要求，它对粮食市场主体的培育、市场价格的形成、流通效率的提高和确保粮食安全等方面都具有重大的意义。可以从6个方面着手：
1.加强对粮食市场体系建设的规划和指导，搞好地方粮食市场的规划布局，避免我国粮食市场体系的分割、重复、同质、趋同竞争。
2.加大政策扶持力度，加强对粮食市场交易系统、检验检测系统、标准质量系统、信息系统、基础设施和物流设施的支持，重点支持全国粮食竞价交易系统的建设。
3.培育多元市场主体，增强市场活力，规范市场主体，健全粮食收购市场准入制度。培育多种粮食收购主体和销售主体，提高城乡粮食经纪人队伍素质。
4.加强粮食市场监管执法，完善粮食市场体系建设，切实维护正常流通秩序，进一步完善粮食法律、法规、标准体系。
5.加强粮食产销衔接，逐步建立产销区之间的利益协调机制，大力发展长期、稳定、规范的粮食产销合作关系。
6.切实加强和改善粮食宏观调控，确保国家粮食安全，进一步完善粮食风险调控基金、粮食储备的有效性。
