目前全世界人口60多亿，到2050年预计将达到90亿，为了养活这么多人，我们必须将世界粮食产量在目前基础上大幅增加。全球粮价从2006年开始一路上涨，全球农产品价格指数在2007年上升了24%，而2008年1-3月的同比上升幅度更是高达53%，这一轮粮价风波又一次引起了粮食问题在世界范围内的关注。正如14年前“谁来养活中国大讨论”一样，这是一件好事。认真地分析和研究我国面对的国内外粮食形势，有助于我们总结30年的粮食流通体制改革，进一步完善粮食市场经济体系。
一、国际粮食价格波动情况分析
（一）国际粮食价格大幅波动
近几年来，受全球气候因素、生物能源原料消费等因素导致的产量下降和需求强劲的影响，国际粮食价格出现了较大幅度的上涨，并持续在高位运行。2007年以来，小麦价格飞涨112%，大豆猛涨75.1%，玉米上扬47.3%，大米升高3.1%。进入2008年，国际市场上的大米价格几乎翻了一倍，价格达20年来最高点。4月18日，主产地东南亚地区的大米出口价格已经超过1000美元/吨，在国际市场上作为大米价格基准的泰国大米报价，3月27日涨幅甚至超过了30%，达到20年来的最高点。当前全球的大米库存降至1976年以来的最低点，全球大麦库存降至42年来的最低水平，全球油籽库存预计减少22%。全世界正在经受着一场涨幅大、范围广的粮价暴涨的考验。
（二）国际粮食价格波动引起“骚乱”
由于粮价的居高不下，很多国家特别是依靠粮食进口的发展中国家的人民的生活不堪重负，各国相继发生了粮食骚乱。2008年2月以来，象牙海岸、毛里塔尼亚、莫桑比克和塞内加尔均有暴力示威出现，喀麦隆2008年2月间的粮价暴动更造成40人死亡的悲剧。4月，埃及、喀麦隆、科特迪瓦、塞内加尔、布基那法索、埃塞俄比亚、印度尼西亚、马达加斯加、菲律宾和海地等13个国家也都发生了与粮价上涨有关的“粮食骚动”。
联合国粮农组织（FAO）2008年5月28日发表的粮食问题报告指出，全球性的粮食价格飙升导致非洲和亚洲等22个发展中国家的粮食短缺现象进一步严重。据世界银行统计，全球共有33个国家因粮食和能源价格高涨，面临政治和社会动乱的威胁。国际粮食价格波动所引起的动乱已成为国际社会不容忽视且亟待解决的问题。
（三）国际粮价上涨的原因分析
2008年4-6月，联合国及其相关组织先后在瑞士、纽约、日内瓦、罗马召开了4次粮食安全国际会议，研讨气候变化、生物能源、粮食危机、安全等问题，并从人的基本人权———食物权的高度研讨当前的粮食问题。据联合国粮农组织专家分析，造成全球粮价激涨有以下五大因素。
1.自然灾害频发，导致全球粮食减产。百年一遇的干旱沉重打击了澳大利亚粮食产区；恶劣的气候也使欧洲的主要小麦产地遭受了灾难性的损失。与此同时，全球对粮食的需求却在不断增加。
2.饮食习惯变化。人们对植物油和动物性蛋白食品的消费急速增长，饲料粮的消耗增多。据联合国粮农组织发布的数据，2006年，世界谷物消费总量增长到20.43亿吨。另据世界银行的报告，石油输出国组织（OPEC）国家的粮食消费从2005年到2006年增长了17%，撒哈拉以南非洲国家粮食消费增长了25%左右。
3.大量生产燃料乙醇消耗大批粮食资源。2007年，美国用于生产燃料乙醇的玉米相当于该国玉米总产量的27%。按照美国的《新能源法案》，美国将大幅度增加生物能源的使用量，到2022年将达到360亿加仑。生物柴油迅猛发展则消耗了大量植物油资源。欧盟是生产和消费生物柴油的主要地区。欧盟生物柴油的消费量2005年为303万吨，2006年为544万吨，2007年为690万吨，2008年预计将达到1154万吨，这自然会导致人车争粮。非政府组织牛津饥荒救济委员会说，富国在这次粮食危机中要承担大部分责任，因为它们中止了对发展中国家的援助，此外，他们还鼓励发展生物燃料生产。
4.美元贬值促发的全球性通货膨胀，同时由于石油价格猛涨，导致运输成本上升，化肥等农业生产物资也不断涨价，所有这些都使得粮食的生产和储运成本升高，拉高了粮价。贫困人口和国家的经济状况并无太大改善，因导致粮食危机大大加剧。
5.全球粮食储备量猛降。2006年，全球粮食总储备量下降到3.75亿吨，比上年下降16.2%；粮食期末库存只占当年总产量的17.1%，占当年总消费量的16.5%，低于FAO确定的世界粮食安全线。
此外，还有大米出口国限制粮食出口以及投机家的炒作等原因。
（四）“粮食欧佩克”（OREC）和“乙醇欧佩克”
“粮食欧佩克”（OREC）———早在2007年6月，在俄罗斯农业部长戈尔杰耶夫就在俄罗斯－乌克兰农工综合体问题委员会会议上首次提出了成立“粮食欧佩克”的构想。在同年9月份召开的澳大利亚APEC部长级会议上，戈尔杰耶夫与美国和澳大利亚的同行探讨了组建“粮食欧佩克”，以避免国际粮价的剧烈波动和可能到来的“粮荒”。独联体地区的另外两大“粮仓”乌克兰和哈萨克斯坦也已经对这个构想表示了赞赏。他们认为“粮食欧佩克”的建立可以协调世界粮食贸易，平衡供求关系,且可以带动整个独联体的粮食生产，提高独联体粮食在国际市场上的竞争力。
在东盟方面，2008年5月初，作为全球最大大米出口国之一的泰国政府抛出一项提议，打算联合其他4个出口大米的东盟成员国老挝、缅甸、柬埔寨和越南成立类似石油输出国组织（OPEC）的“大米输出国组织”（OREC），以确保自身利益，获得国际大米价格的更大控制权。而这一提议遭到了同属东盟的最大大米进口国的菲律宾的反对。
“乙醇欧佩克”———2008年3月8日至9日，美国总统布什访问巴西，双方签订了《巴美乙醇燃料合作备忘录》，商定联手建立“乙醇欧佩克”，携手推动乙醇燃料在国际市场上的销售和使用，同时向其他有意生产乙醇燃料的国家转让生产技术。这一协议的签订不仅反映出了两国关系的转变，也将给未来国际能源市场带来深远的影响。“乙醇欧佩克”虽属能源外交范畴，但直接影响世界粮食供应。因为乙醇的生产主要依靠玉米等粮食，玉米大量用于生物能源的生产导致玉米的短缺和价格的居高不下。
（五）“粮食欧佩克”（OREC）和“乙醇欧佩克”能解决粮食问题吗？
1.“粮食欧佩克”能够解决世界粮食问题吗？笔者认为并非如此。①各大粮食出口国之间的竞争相当残酷，彼此间的矛盾相当复杂，为争夺市场份额，各大粮食出口国不惜动用从价格补贴直到关税制裁在内一切可能动用的手段，在这种形势下，很难对“粮食欧佩克”的前景作出过分乐观的预估。②若这些竞争国之间彼此选择妥协，如何控制粮食生产规模以及如何影响定价机制仍然是难以解决的问题，粮食不同于石油，石油是由少数几个跨国公司在几个国家生产，但粮食是由千百万农民在分散的土地上种植的，很难控制农民生产行为，因此也就很难左右国际市场。③菲律宾等进口国表示，“粮食欧佩克”的建立可能造成少数几个粮食生产国控制某种粮食，可能使消费者买不起这种粮食，从而加剧而不是缓解饥饿和贫穷，它在全球粮食危机中不能解决困难，反而会带来更大难题。另外，亚洲开发银行行长黑田东彦5月3日说，亚行不赞成泰国提议，主张让大米市场自由运行。可见“粮食欧佩克”的建立得到亚行的扶持基本不可能了。
2.“乙醇欧佩克”能解决世界粮食问题？笔者认为也并非如此。“乙醇欧佩克”的实现目前尚不具备条件，因为乙醇并不是垄断性强的能源产品。与石油、天然气、电力等垄断性较强的能源产品相比，乙醇提炼原料的多样化以及技术门槛较低等因素决定了“乙醇欧佩克”不太可能达到石油输出国组织那样的垄断性。而且，在未来较长时期内，乙醇依然是替代能源的角色。
总之，“粮食欧佩克”、“乙醇欧佩克”还处在设想阶段，且实现起来有一定的难度，但是我们也应看到，“粮食欧佩克”和“乙醇欧佩克”的建立，很可能会在一定程度上改变国际能源格局，对油气生产国造成压力，同时也会对国际市场粮食价格产生深远影响。
